来源：经济参考报

近期，为强化宏观政策跨周期调节，合理扩大有效投资，从中央到地方，一系列部署密集展开。记者获悉，为稳定基础设施等领域投资增长，专项债券将加速发行并尽快投入项目建设，下半年专项债券发行规模将高于去年同期。接下来，一批强基础、增功能、利长远的交通、水利等重大工程项目将加快启动建设。

分析指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固、不均衡。在此背景下，发挥投资的关键作用尤为重要，保持投资合理适度增长，有助于经济平稳运行。

央地联动扩大有效投资

9月1日召开的国务院常务会议指出，统筹做好跨周期调节。发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资。国家发展改革委投资司副司长、一级巡视员吕文斌近日在稳投资稳外资专题新闻发布会上表示，下一步，将会同有关方面下大力气做好补短板稳投资各项工作，促进投资稳定增长。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟指出，稳住投资对促进经济平稳增长具有重要意义，是宏观政策跨周期调节的重要着力点。国常会再次强调跨周期调节，超前谋划一批重点项目，发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资，将促进基建投资企稳回升，提振有效投资需求扩张。

粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒也表示，要警惕下半年尤其是四季度房地产投资和外需回落压力的共振效应。提振有效投资，尤其是基建投资，有助于今明两年经济平稳过渡。

锚定全年增长目标，地方层面也纷纷加力部署扩大有效投资。近日，宁夏举行谋项目扩投资百日攻坚动员会，要求全力扭转投资增速回落势头，确保全年固定资产投资目标顺利实现。辽宁召开项目谋划推进工作会议，要求锚定全年投资增长10%以上的目标，加快项目前期工作，提高投资强度。

吕文斌表示，今年以来，受到基数效应影响，投资增速“前高后低”，总体上保持恢复增长的态势。同时，近期汛情、疫情等因素对投资增长造成了一定影响。但总的来看，投资仍然具备保持稳定增长的条件。

专项债等资金保障将加力

记者获悉，为合理扩大有效投资，下一步，资金保障将加力，进一步强化政府资金带动作用。

当前，地方政府专项债券已成为地方建设项目的重要资金来源，对于交通、能源、农林水利、物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目等领域投资发挥着重要的拉动作用。吕文斌表示，今年上半年，专项债券发行进度较去年放缓，但下半年发行的专项债券规模将高于去年同期，有助于稳定基础设施等领域投资增长。

吕文斌指出，下一步，将指导督促各地方对今年后几个月拟发行专项债券的项目，抓紧完成开工前的各项准备工作，推动专项债券发行后尽快投入项目建设。同时，高质量做好明年专项债券项目准备，加快推进项目前期工作，争取明年专项债券早发行、早使用、及早形成实物工作量。

罗志恒表示，据已披露的地方债发行计划来看，9月新增专项债计划发行4501亿元。但财政部要求“适度均衡发债节奏，避免债券发行过于集中、债券资金长期滞留国库”，同时地方将预留部分专项债额度在今年12月发行，因此未来专项债会加速发行，但不会集中于个别月份，整体发债节奏较为均衡。

在唐建伟看来，未来专项债发行，为了防止专项债资金滞留国库，提升资金使用效率，预计将谋划一批重点投资项目，并加强对专项债项目的管理和发行资金使用的监管，实现专项债带动有效投资扩大。

重大工程项目加快启动建设

重大工程项目是稳投资的重要抓手。下一步，一批强基础、增功能、利长远的交通、水利等重大项目将陆续启动建设，对于扩大有效投资将起到重要拉动作用。

据吕文斌介绍，下一步将发挥好“十四五”规划纲要102项重大工程的牵引带动作用，结合各地区、各领域实际，加快将102项重大工程落实到具体的项目中。加强重大项目储备，扎实做好项目前期准备工作，有序推进项目建设实施，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。

具体来看，在交通方面，1至7月，交通固定资产投资完成18886亿元，比2020年同期增长5.2%，比2019年同期增长15.1%。特别是在补短板方面更加精准，一批战略骨干通道、城市群都市圈交通、综合交通枢纽、绿色智能交通加快建设。比如，今年川藏铁路拉萨至林芝段建成通车，成都天府机场建成投运等。

下一步，国家发展改革委等部门还将有序推进一批战略性交通项目建设。包括推动川藏铁路在今年年底前实现全线开工，加快一批重点项目尽早开工，推动沿江高铁等高速铁路重要通道开工建设，加快京津冀、长三角、珠三角等重点区域城际铁路、市域（郊）铁路的建设等。

在水利设施建设方面，将鼓励社会资本参与具有供水、发电等经营性收益项目的建设管理，完善项目法人治理结构。积极引导地方通过REITs方式盘活水利工程存量资产，形成投资良性循环，以市场化改革推动工程加快建设。

各地也将进一步加快重大工程进度。其中，宁夏表示，要对符合国家政策、推动转型升级的重大工程项目，开辟绿色通道、特事特办。加强服务保供给，特别是强化用能、用地、用水等要素保障。河南表示，要加强项目建设用工、生活物资、施工物资等保障，开工建设一批重大项目。同时突出先进制造业、新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施、社会民生等重点领域，做好2022年重大项目谋划储备，增强投资增长后劲。