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经济观察网 记者 张锐 8月6日，广东省财政厅公布《广东省2018年社会保险基金决算草案》。根据草案内容，截至2018年底，广东全省企业职工基本养老保险、机关事业基本单位养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险总参保人数约达2.85亿人次，同比增长2.3%。

社会保险基金总收入6857.86亿元，增长27.3%，完成预算的105.1%；基金总支出4215.74亿元，增长23%，完成预算的89.3%；社会保险基金当年结余2642.12亿元；滚存结余15242.26亿元，增长18.7%。参保人数和基金规模继续保持全国第一，同时也面临参保扩面形势不容乐观，基金平稳运行压力逐步加大的挑战。

企业养老保险运行总体平稳

草案显示，截至2018年末，广东全省企业养老保险参保人数4644.7万人，含离退休557.9万人。实际缴费人数3326.5万人，同比增长6.9%。按规定调整缴费基数上下限，年度缴费工资下限调整至2692元，全省平均缴费工资3805元。

去年，基金征缴收入和待遇水平实现“双提升”。2018年，基金征收3172.2亿元，同比增长13.2%；全省离退休人数557.9万人，平均养老金达2582元/月。基金结余持续增加，上解中央调剂及今后当期结余1695.7亿元，同比增长24.9%；累计结余10345.6亿元，同比增长19.6%；可支付月数达46个月，高于全国平均水平29个月。

城乡居民基本养老保险待遇持续增加

2018年底，全省城乡居民养老保险参保人数达2629.3万人，同比增长2.8%，其中缴费人数1200.9万人，领取待遇863.1万人。全年征缴收入35.6亿元，同比下降10.6%。草案指出，这主要由于推行养老保险城乡一体化，引导城乡居民参加企业职工基本养老保险，同时个别市以前年度出台一次性缴费政策，符合条件的居民集中办理一次性缴费，当年收入偏高，而2018年基本上为正常缴费，因此该项基金征缴收入同比下降较大。

2018年，全省基础养老金最低标准提高到每人每月148元。全年待遇指出201.8亿元，同比增长18.3%，个人账户养老金支出占待遇指出17%。虽然制度仍呈现较明显的福利性，但公平与效率相结合原则的作用开始显现。

医保待遇适度提高

2018年底，全省医保参保人数达10613.9万人，总体参保率稳定在98%以上。职工医保和城乡居民医保支付比例分别为87%和76%，封顶线分别为74万元和62万元。

全省职工基本医疗保险基金收入1291.7亿元，支出947.8亿元，年末基金滚存结余2416.31亿元。全省城乡居民基本医疗保险基金收入517.1亿元，支出503.2亿元，年末基金滚存结余416.29亿元。

基金平稳运行压力逐步加大

草案指出，参保扩面形势不容乐观。随着广东省实施创新驱动发展战略，劳动密集型产业逐步向知识密集型产业转型，劳动力需求减少，全省二、三产业就业人数增幅呈逐年下降趋势，全省扩面空间逐步收窄。再加上扩面工作的深入推进，全省参保覆盖面已超过90%，参保人数大规模增加的阶段已经过去。

同时，基金平稳运行的压力逐步加大。广东省2018年底65岁以上人口占比8.6%，已进入人口老龄化社会，社保制度内人口结构相应发生变化。再加上待遇逐年提高，基金支出快出上涨。近年来，全省基金支出增速快于收入增速，收支平衡的压力逐步加大。2018年基金征缴收入 同比增长10.1%，待遇支出同比增长21.2%，收入增速比增速低10.1%。

此外，基金结余区域不平衡的问题也更加突出。2018年，珠三角地区经济保持较快发展，而粤东西北地区受传统发展模式影响，GDP增速低于珠三角地区，受经济发展区域不平衡的影响，广东省社保基金结余不平衡情况更加突出，其中企业职工养老保险和职工基本医疗保险统筹基金不平衡情况尤为突出。珠三角地区和粤东西北地区的企业职工养老保险基金累计结余分别占全省的97.9%和2.1%。