4月29日，全国政协主席会议建议，全国政协十三届三次会议于5月21日在北京召开。同一天，全国人大常委会决定，十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京召开。

这意味着，新冠肺炎疫情影响之下，2020年的全国两会从往常的3月初推迟到5月下旬。

召集来自全国各地的人大代表、政协委员来北京开会，今年全国两会时间的确定，对外释放积极信号：在疫情防控常态化的前提下，经济社会生活秩序有望加快恢复。

4月29日，全国人大常委会会议指出， 当前新冠肺炎疫情防控形势持续向好，经济社会生活逐步恢复正常。综合考虑各方面因素，适时召集十三届全国人大三次会议的条件已经具备。

一年一度的全国两会是我国政治生活的一件大事，当年经济社会发展目标经由全国人大代表们审议通过，全国人大代表、政协委员将围绕社会热点提交建议提案、履行参政议政职责。通过全国两会的充分讨论，有利于凝聚各方共识，围绕全年目标推进相关工作。

疫情影响下，会期推后了2个多月，但大会的筹备工作一直在进行中。

今年两会看点颇多，疫情如何影响全年经济增长目标设定，后续宏观政策具体如何部署，疫情有望推动一些中长期改革，今年全国两会可能会探索一些新的开会形式等，21世纪经济报道记者简单梳理如下：

1、是否采用“云会议”的形式？

4月29日，全国政协主席会议明确指出，在5月下旬召开全国“两会”是中央作出的重大决定；会议同时指出，今年全国“两会”是在新冠肺炎疫情防控常态化的特殊背景下召开的。

出于疫情防控的需要，为了减少人员聚集，“云会议”的需求陡增。4月中下旬以来，部分地方召开地方两会时，在探索使用视频会议、分会场等形式。

4月28日，国务院常务会议听取2019年全国两会建议提案办理情况汇报，另一大重要议题就是部署加快推进信息网络等新型基础设施建设。会议指出，根据发展需要和产业潜力，推进信息网络等新型基础设施建设。加强政府引导和支持，为投资建设提供更多便利。适应群众数字消费新需求，促进网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用。

2、增长目标如何设定？

目前，从中央释放信号来看，2020年要确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，要把各方面力量凝聚到全面建成小康社会上来。

疫情冲击下，一季度我国经济下降6.8%，出现了罕见的单个季度负增长的态势。海外疫情的蔓延，国际贸易活动大幅萎缩，也将拖累我国二季度经济表现。

我国国内经济生活秩序在加快恢复，3月各项宏观数据改善明显，规模以上工业生产活动几乎达到去年同期水平。但海外疫情多大程度影响我国进出口，还存在高度不确定性，二季度我国经济能取得多大程度的增长，全年经济增长多少，市场观点分歧较大。

21世纪经济报道记者梳理发现，有观点认为为了实现相对充分的就业，经济增速应该在4.5%以上。部分机构预测，在积极政策作用下，今年经济增速有望达到4%以上。部分机构认为，在全球经济深度衰退下，我国经济全年能实现3%左右的增速已属难得。部分机构认为，2.5%-3%是合适的增长目标。

市场机构观点分歧较大，且在随形势不断调整变化。疫情带来高度不确定性，部分机构建议，今年干脆不要设定经济增长目标，或者相较世界经济增速设定“相对增长目标”，或者扩大增长目标的区间范围。

3、更大力度宏观政策如何对冲？

非常态下一季度经济萎缩6.8%，海外疫情可能带来第二波冲击，为了稳定市场需求，推动经济平稳增长，市场对于一揽子宏观政策期待颇多。

4月17日，一季度数据发布当天，中央政治局会议部署当前经济工作指出，要加大“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)工作力度，首次提出“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

中央明确，要以更大力度的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。

具体而言，像“抗疫特别国债”短期应急属性明显，部分机构预测特别国债规模可能达到2万亿-3万亿，这部分资金如何扩内需为外界所关注。常规的如赤字率，是否突破3%，甚至超过3.5%，也是市场所关心的。地方政府专项债的力度也不小，目前仅提前批专项债规模已经达到2.29万亿，已经超过了2019年地方专项债的全年规模(2.15万亿)，专项债将更好地支持基建投资。

4、疫情将推动哪些改革？

疫情冲击下，除了加快推进“新基建”，应急医疗救治体系等有望得到加强。

这块政策已经在部署中。像今年增加的地方专项债，允许新投入：应急医疗救治、公共卫生等领域。

疫情期间，传染病直报系统、应急物资调配、生物安全、救治资金等议题，成为社会关注热点。重大疫情的爆发，无疑将推动相关医疗应急体系的改革。

4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》、《关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》等。

会议指出，提高公共卫生应急物资保障能力，要加强顶层设计、优化部门协同，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，围绕打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系，完善应急物资储备品种、规模、结构，创新储备方式，优化产能保障和区域布局，健全公共卫生应急物资保障工作机制，确保重要应急物资关键时刻调得出、用得上。

会议强调，医保基金是人民群众的“看病钱”、“救命钱”，一定要管好用好。在这次抗击新冠肺炎疫情过程中，国家医保局、财政部等部门及时出台有关政策，把新冠肺炎诊疗救治纳入医保基金支付范围并预付部分资金，确保患者不因费用问题影响就医、收治医院不因支付政策影响救治，体现了我国社会主义制度的优越性。要坚持完善法治、依法监管，坚持惩戒失信、激励诚信，构建全领域、全流程的基金安全防控机制，维护社会公平正义，促进医疗保障制度健康持续发展。