在发展电动汽车方面，拜登政府的行为路线图愈发明朗。

外媒30日援引知情人士消息称，拜登政府正与美国汽车制造商协商，希望他们可以支持一项协议：到2030年前，美国至少40%的新车销售将是电动汽车。

知情人士表示，拜登政府与美国汽车制造商尚未达成最终协议，许多细节仍在敲定之中，具体包括：可能将电动汽车销售目标提高至50%，电动汽车的销售是否包括油电混合动力车。

北京大学国际关系学院教授、北京大学美国研究中心主任王勇在接受第一财经记者采访时表示，在政策层面，拜登政府的新能源政策能否顺利推行，取决于美国政府能否解决债务高企的问题，民主党能否在2022年中期选举和2024年美国总统选举中击败共和党。

罗兰贝格全球高级合伙人郑赟在接受第一财经记者采访时表示，从目前美国电动汽车市场的渗透率来看，40%的的目标稍显激进。拜登政府的目标能否达成，取决于政府对购置电动汽车的激励制度，充电桩等基础设施的完善程度，及能否推动新能源电池的发展。

拜登政府欲提高电动汽车销售占比

自拜登就任美国总统后，美国的新能源政策不断推进。在电动汽车领域，根据《基础设施建设计划》，拜登政府将在供需两端推进电动汽车市场发展。在供应端，将拨款1740亿美元，帮助汽车制造商在美国国内构建完整的供应链，并承诺在2030年前建立50万个电动汽车充电桩。在需求端，将推动运输车、公交、校车等公共用车电动化，并向消费者提供购置补贴。

知情人士表示，在拜登政府即将与汽车制造商达成的协议中，拜登政府可能效仿加利福尼亚州政府2019年的做法。这意味着，到2026年，汽车制造商的平均燃油经济性标准将有可能超过奥巴马政府规定的每年提高5%的水平。

王勇认为，一直以来，拜登政府将气候问题置于国家安全战略的高度，这使得其政府工作的诸多方面都触及了能源转型。在汽车行业，拜登政府一方面敦促传统汽车企业转型，另一方面也鼓励电动汽车企业的发展。

“但新能源政策能否顺利推进仍有未知数。”王勇表示，“在政策层面，这主要受限于政府债务过高、两党博弈两大问题。”

他解释称，首先，目前美国政府的财政赤字较高，政策补贴的资金来源存在变数。美国国会预算办公室的数据显示，预计2021财年美国联邦政府财政赤字将达3万亿美元，为1945年以来第二高水平。其次，美国将在2022年、2024年举行中期选举和总统选举。目前民主党、共和党的竞争非常激烈，恐怕难以在短期内就大规模新能源补贴政策达成共识。

在企业层面，拜登政府的计划也招致传统汽车行业的反对。全美汽车工人联合会表示，该协会并未与拜登政府达成协议。

在美国三大传统汽车企业中，通用汽车表示，希望到2035年停止在美国销售新汽油动力轻型汽车。克莱斯勒母公司Stellantis表示，希望到2030年，该公司在全美销售的40%汽车实现低排放。福特汽车对此未予置评。

将如何影响电动汽车市场

中金公司预计，若拜登政府的一系列新能源政策落地，2022~2023年美国电动汽车市场有望复刻欧洲2019~2020年市场发展路径，带动全球新一轮增长。

中信证券预计，美国电动汽车到2025年销量有望超过230万辆，2020~2025年复合增速超35%。

在郑赟看来，对于全球电动汽车市场而言，从需求端来看，这将加快全球各国向电动化转型的步伐。从供给端来看，可以促进各汽车主机厂在美国市场的争夺。但是，由于目前中国、欧洲是全球两大电动汽车市场。美国电动汽车市场渗透率和销量即便有所提升，可能在近三年的影响也不会太大。

市场研究机构EV Sales的数据显示，2020年，中国和欧洲占全球电动汽车市场份额的40.70%和43.80%，美国仅占11.20%。

“但如果从电动汽车产业链来看，上游电池厂商或受此影响较大。”郑赟表示，拜登政府在推行新能源政策的同时也在强调美国制造，关注供应链安全。在此背景下，美国的电池厂商或受益于拜登政府新能源政策的提振。

自拜登政府推出新能源政策以来，也在不断强调电动汽车产业链本土化的重要性。拜登政府提出，在政府购买的车辆中更严格地使用美国制造的部件，目前的标准是要求汽车零部件至少有一半来自美国。

同时，在《电动车支持计划》中，拜登政府拟为美国新建电池工厂提供补贴。“不要把我们公共投资的好处带到海外，在海外扩大电动车和电池的生产。”拜登在造访福特汽车电动车工厂时表示。

此外，郑赟还表示，美国当前的电动汽车市场仍由政策驱动，而非由基本面驱动，这是因为市场还没有做大，没有达到充分竞争的阶段。对于消费者来说，购买电动汽车时都在与传统燃油车比较，其关注点在购车成本、用车费用及残值等方面。拜登政府只有在上述方面推行组合拳的政策，把蛋糕逐渐做大，并让消费者经历过“汽车使用全生命周期”，才能让新能源政策真正产生效果。