7月12日，由新浪财经举办的线上“中国碳中和乳业峰会”重磅开幕。本次峰会邀请了来自监管层、学界、公司高管等业内大咖，围绕“碳中和”议题，探讨中国乳业绿色发展新格局，解析可持续目标与乳业公司发展相结合等行业难题。以期各方，能够为乳业碳中和贡献中国智慧，用绿色力量共迎环保未来，共同助力中国乳业开启绿色低碳发展新时代！
在峰会上，北京绿色交易所总经理、北京绿色金融协会秘书长梅德文表示，中国作为世界上最大的发展中国家，又是世界上最大的碳排放国家，我们实现碳达峰、碳中和任重道远。为了使中国的新能源产业发展得更好、更快、更强，我们应该借鉴国际碳市场的经验发展自愿碳市场，从而为中国的新能源产业发展提供一个更大规模、更长周期、更低成本的资金。在欧美即将推出碳关税SDM、清洁竞争法案CCA以及三大交易所纷纷推出基于基于国际标准的自愿碳市场交易产品的大背景下，我国应与国际各方一起推动全球碳交易和碳市场的建设，包括碳信用的衡量标准、全球碳价的形成以及碳市场的互联互通。
演讲全文：
大家好，我是北京绿色交易所的梅德文，非常荣幸参加新浪财经第二届中国碳中和高峰论坛。我今天就自愿碳市场促进稳增长下的双碳发展——国际自愿碳市场发展实践的启示，与大家做一个分享。
主要讲两部分：
一，绿色金融（碳市场）的三大功能和五大支柱，自愿碳市场对中国稳增长的促进作用
二，国际自愿碳市场发展实践减介及对中国的启示
一、绿色金融（碳市场）的三大功能
中国作为世界上最大的发展中国家，我们的人均GDP去年刚刚突破1.2万美元，而中国又是世界上最大的碳排放国家，在这样的背景之下，我们实现碳达峰、碳中和任重道远，压力山大，需要有一个有效的机制设计，一个制度设计来解决低成本、高效率的碳中和问题。绿色金融碳市场的资源配置、风险管理、市场定价这三大功能，可以有效地促进中国低成本、高效率的碳中和。同时，我们认为绿色金融的五大支柱，包括界定标准，以防止“洗绿”。信息披露，以解决信息不对称。激励机制，撬动私人投资。通过排名体系来满足特定的融资和风险管理的需求，以及国际合作，都可以为中国百万亿计以上的碳中和投资，起到引导投资、稳定预期、管理风险、资产定价的作用。
国际自愿碳市场的发展时点，能够给我们带来一些启示。
我们知道碳市场是低成本、高效率地促进碳中和的制度工具，它有两个鲜明的特点：第一，国际性。碳市场背后的目的是为了应对气候变化，而气候变化是个全球性的、世界性的、国际性的现象、问题，因为在全世界任何地方排放二氧化碳，对地球的影响都是一样的。所以，应对气候变化，还是需要国际社会提供一个类公共产品，碳市场就有这样一个鲜明的特点，就是国际性。第二，碳市场是一种市场机制，是一种金融手段，需要有巨大的激励机制。所以，碳市场分两类，一类是强制碳市场。所谓强制碳市场就是政府根据一定的标准，把碳排放的配额分配给高耗能、高污染、高排放企业，在中国就是电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空，这八大行业，这是属于强制碳市场的约束机制，更多的像大棒，或者说更多地通过碳市场这种政策设计，把高排放企业没有支付的综合社会成本或者说外部性成本，间接地来支付，有一点像罚款，这是配额市场，当然配额市场是碳市场的主流。国际碳市场为了有效地降低控排企业的履约成本，简单地说就是强制配额市场控排企业的履约成本，为了降低，国际碳市场又创新性地设计出另外一个市场，就是自愿碳市场，自愿碳市场是针对那些零碳、负碳或者低碳的新能源企业，因为它们为了应对气候变化，为节能减排，为减污降碳做出了贡献，它也应该有一个激励机制，这些低碳、零碳或者负碳企业，通过第三方核证而产生的减排量进入碳市场，这叫碳信用，有效地降低控排企业的履约成本，同时也间接地促进新能源企业的发展，这个就是自愿碳市场。自愿碳市场更多的是属于激励机制，属于胡萝卜或者是属于一种间接的补贴机制。我们知道中国作为发展中国家，我们一直就面临着发展与减排两难的问题，如何才能够在减排的同时又能够实现稳增长，实现发展，自愿碳市场是一个低成本、高收益、高效率的制度设计，它一方面降低控排企业的成本。第二方面，可以间接地促进新能源产业的发展。中国有两个鲜明的特点：1.我们是世界上最大的发展中国家，我们的碳排放世界第一，超过美国+欧盟+日本的总和。因此，中国的碳中和挑战前所未有。2.中国的碳中和机遇千载难逢，主要是因为中国是世界上最大的风光新能源装机体系，是世界上最大的储能体系，世界上最大的新能源装备体系，世界上最大的电动车体系。为了使中国的新能源产业发展得更好、更快、更强，应该借鉴国际碳市场的经验，发展自愿碳市场，从而为中国的新能源产业发展提供一个更大规模、更长周期、更低成本的资金。所以，中国碳市场去年已经启动了全球统一的强制碳市场，但是还没有重启自愿碳市场，我们认为中国应该尽早地重启自愿碳市场。
国际自愿碳市场分三类，一类是国际公约背景下的CDM（清洁能源发展机制）、JI（联合履约），还有独立第三方的，比如VCS、GS、ACR、CAR，另外还有一些政府部门和国家所做的，比如中国的CCER等等。
自愿碳市场全球去年的标准规模并不大，10亿美元，但是据全球自愿碳市场GS、VCS预测，全球自愿碳市场的规模在2030年的时候大约有300亿到500亿美元的规模，还是值得中国高度重视。
我特别介绍一下VCS标准。VCS是国际上最具影响力的独立第三方的碳信用机制，它目前已经有1700个项目，大约有6.3亿吨碳减排量。中国目前CCER市场还没有重启，中国有很多的项目已经转向了申请国际自愿碳市场，特别是VCS标准。例如瀚蓝环境将原本申请注册CDM的生活垃圾焚烧发电项目转化为VCS项目，并于2021年11月完成VCS碳信用的交易将近100万吨，实现收入约1300万元。
二，国际自愿碳市场的三大机制和三大交易所
自愿碳市场大概是三个流程，首先根据一定的标准来获得审核签发。第二，在登记簿注册备案，然后才能到交易市场上去交易结算，最后减排量为业主产生收益。同时，购买方案也能实现它碳抵消、碳中和的目的，这有点像企业上市。我再说一遍它的三大流程：审核签发、注册登记、交易结算。所以，自愿碳市场最重要的是两个条件，一个是高质量的供给。二是有流动性的需求。有了高质量的供给和有流动性的需求，才能把碳市场的规模扩大。所以，联合国一直在孜孜不倦地推动建立全球统一的碳定价体系，碳市场是应对气候变化的产物，应对气候变化，它是一个全球性、世界性、国际性的问题和现象。因此，解决气候变化问题，在未来某一个时间点可能全世界会有一个统一的碳定价体系、碳市场体系。
众所周知，配额市场事关各个国家发展的主权。因此，由全世界200多个国家要建立一个全球统一的强制碳配额市场，需要时间，需要很多的条件，非常不容易，但是国际自愿碳市场从某种意义上讲，它可以扮演着国际强制配额市场的探索者、试验者，为全球统一的强制碳市场而起到一个探索的作用和意义。所以，我介绍一下联合国推动的全球统一的自愿碳市场SDM可持续发展机制，去年第26届格拉斯哥气候大会，根据最重要的巴黎协定6.4机制，基于自愿合作的背景，在未来全球碳市场机制这个议题达成了初步的共识，就是建立全球统一的自愿碳市场。这个机制的名称还没固定，可能叫可持续发展机制（SDM），该机制几乎全部沿用了联合国清洁发展机制CDM机制的架构包括基准线、额外性、监测计划、审定核查机构、总体注册和签发流程等。同时，这个机制也建立了一个全球的减缓成果转移数据库，就是ITMOs，这个数据库类似于注册登记簿。我们刚才一直强调了自愿碳市场有三大流程：签发、注册登记、交易结算，注册登记也是非常重要的，因为要防止所谓的重复买卖。有了ITMOs，全球的碳价格可能会以ITMOs为基准线、为准绳，相互靠拢，最后可能会形成一个统一的碳定价体系，国际社会相关的资金、技术和人才都会大规模地投入到碳市场中来。所以，SDM机制有两个重要的意义，第一个意义是倒逼影响各个国家的强制配额制度，可能会倒逼影响发展中国家碳市场的规模、价格、流动性与投融资功能。另外一方面，形成一个全球统一的自愿碳市场，对于全球新能源产业的发展也起到一个巨大的推动作用。
介绍一下由国际民航组织推动的首个行业内的全球配额市场，就是国际航空碳抵消和减排机制CORSIA。这个机制从2021年开始一直到2026年，都是属于试点和自愿阶段。但是从2027开始一直到2035年是第二阶段，需要强制参加。简单说这个机制是由国际民航组织建立的，为全球航空业设定统一的减碳目标以及实施方案，是一个市场化的减排机制，以2019年为基准线，从2021年开始，任何超过基准线的国际航空公司均需要购买碳信用加以抵消，也就是说从2021年开始实现碳中和增长。这个市场很有意思，它是一个国际行业组织推动的，有一点类似于强制碳中和的市场，但是它又允许各个航空公司购买全球经过国际民航组织认可的自愿碳市场的碳信用来实现碳抵消、碳中和。所以，CORSIA就像SDM一样，也有两个重要的影响。第一，影响中国的民航业。第二，影响中国的碳市场。一个就是倒逼中国强制碳市场也要扩大行业覆盖范围，提高价格，提高流动性，提高投融资功能。另外，它也同时促进了中国自愿碳市场的发展。比如说到2027年，如果中国的航空公司加入CORSIA之后，中国航空公司可以购买中国的CCER，以实现碳中和、碳抵消。实际上CORSIA对中国碳市场应该说有巨大的倒逼机制的作用，也就是说留给中国民航业，留给中国碳市场的时间，如果以2027年也危险，只有四年半时间。
（PPT）CORSIA认可的自愿碳市场的几种标准：美国的气候行动储备方案CAR；美国碳注册登记标准ACR；核证减排标准VCS；国际标准GS；联合国推动的CDM机制；中国的CCER。这都是CORSIA认可的国际自愿碳市场的标准。我们认为CORSIA一方面对中国民航业来讲是一个巨大的压力，是一个巨大的挑战。另外一方面，对中国的新能源产业来讲，从某种程度上讲，它能够间接地促进中国新能源产业的发展。
我再介绍一下对中国很有意义的国际自愿碳市场的第三个机制，就是自愿碳减排市场规模化工作组。前面介绍了两个机制，一个是联合国推动的NBM机制，一个是由国际民航组织推动的CORSIA。自愿碳减排市场规模化扩大工作组是由国际金融业机构推动的，它是由国际金融协会、英国央行前行长、渣打集团首先执行官、美国证监会原主席，由这些国际金融界的资深人士推动设立的国际自愿减排碳市场规模化工作小组。简单说这个工作组有两个重要的目的，第一个目的是希望统一国际自愿碳市场的标准，国际自愿碳市场有很多标准，标准不统一，无法扩大规模，无法有流动性，有一系列的问题。这个工作组希望基于一个所谓的核心碳原则，就是CCP，比如真实、永久、额外、对社区环境无害，没有泄漏，没有重复计算，经过MRV，基于现实和可靠的基准线等等，基于这些原则确定了一个核心碳原则CCP。通过核心碳原则，提高国际自愿碳市场的质量。所以，该工作组第一个目的就是希望做到国际自愿碳市场的高质量的供给。第二个目的，需求也是至关重要的，如何才能够有需求呢，希望能够建立一个统一的高透明度、高流动性的VER市场，从而为VER产品提供一个国际流动性。有了高质量，这是供给，同时还有一个巨大规模的需求，这样国际自愿碳市场的流动性、规模、价格、投融资功能可能都会大大地提高，这就是这个组织重要的宗旨，也值得中国碳市场高度重视。
介绍一下三大交易所。国际自愿碳市场有三大体系：审核签发体系，保证高质量的供给。备案注册体系，防止重复买卖。但这还不够，还需要有一个有流动性的、高透明度的、有规模的稳定性的、有效性的国际统一的自愿碳交易市场，这就是碳交易所的重要意义。在此我就介绍国际三个有影响力的自愿碳交易所。
一个是亚洲的新加坡气候影响力交易所，这个交易所是由星展集团、新加坡交易所、渣打集团和淡马锡联合推出。它有两个业务，一个是碳积分交易所GREENEX，主要是面向公司和机构投资者，通过标准化合约，把大规模和高质量的碳信用销售给跨国公司和机构投资者，这是属于建立一个国际统一的碳信用交易平台。第二是项目融资。它更多的是面向中小企业，使企业能够直接从特定项目中购买高质量的碳信用，从而让广泛的企业参与自愿性碳市场，为其提供自然气候解决方案NCS项目，从某种程度上讲它是一个项目融资。新加坡气候影响力交易所目标就是成为一个世界级的集碳信用额的全球交易以及绿色项目融资的二级市场，一个就是全球碳信用交易。二是全球的绿色项目融资，值得我们高度重视。因为毫无疑问中国作为世界上最大的发展中国家，我们在自愿碳市场未来可能既是最大的供给方，未来也可能是最大的需求方。所以，我们必须要建立一个全球碳信用额的二级市场和一个绿色项目融资的二级市场。
欧洲能源交易所。欧洲能源交易所正在启动全球自愿碳市场，而且它的启动是北美和欧洲同时交易、跨区交易，它会为自愿碳市场提供更加标准化、更高透明度、更安全的全球的自愿碳交易市场。欧盟的强制碳市场是在欧洲气候交易所交易，但是自愿碳市场现在的欧洲能源交易所正在推出四个产品，一方面提供标准化。另外一方面，也可以满足不同客户的偏好，每份合约都有不同的侧重点，欧洲的欧洲能源交易所提供四种自愿碳减排市场合约产品。第一，VER满足CORSIA的需求。第二，VER满足基于自然的解决方案产生的碳信用，就是碳汇，所谓的NbS。第三，满足碳去除Carbon Removal，这是首个在交易所上市的专注于碳清楚和碳封存活动的合约，可能间接地促进CCUS的发展。第四，全球减排量GER，旨在通过一个产品来代表整个自愿碳减排市场。
芝加哥商品交易所，它推出了全球碳方芳抵消期货合约GEO，以及基于自然的全球排放抵消期货合约N—GEO，以及对标核心碳原则CCP的核心全球排放抵消期货合约C—GEO，这也是一个非常值得我们重视的全球自愿碳市场的标准合约产品。扩大自愿碳市场的规模有两个最重要的条件，第一，必须保证高质量的供给，这是充分条件。第二，必须要有一个规模化的、有流动性的需求的市场，这是必要条件。这三个交易所应该说配合三大机制，为全球自愿碳市场高质量的供给以及大规模的需求做出了自己的努力。我再强调一遍，中国作为全世界最大的碳排放国家，未来毫无疑问我们一定是全球自愿碳市场最大的供给方。但是为了实现碳中和，未来我们也可能是最大的需求方。所以，我们必须要借鉴国际自愿碳市场的三大机制和三大交易所，也能够做到高质量的供给与大规模的需求，从而建成一个有效性的、流动性的、稳定性的，具备高度、广度与深度的中国自愿碳市场。
最后，中国自愿碳市场的现状。
到目前为止，中国自愿碳市场已经公示了1315个自愿减排项目，签发了近400个项目的CCER，签发减排量大约7700万吨。截至到去年底，我国现有的9个交易机构累计交易4.43亿吨CCER，成交额突破4个亿。因为这个数字统计口径不同，大约接近5个亿左右。目前大约有6000万吨的CCER已经被用于试点碳市场和全国碳市场配额的清缴履约和抵消，特别是全国碳市场第一个履约中心大约有3400万吨的CCER被用于配额的清缴履约和抵消。我们知道强制碳市场对于碳抵消的比例，按照我们国家相关的政策，大约是5%。就是说自愿碳市场的减排量、碳信用可以用于强制配额市场的碳抵消，有多大的比例呢？5%。我们知道中国碳市场目前的规模是5亿吨，如果是5%，就是2.5亿吨。未来作为世界上最大的发展中国家，我们的碳排放世界第一，未来我们可能继电力行业之后，也会把石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空这七大行业也纳入到全球统一的强制碳市场。如果这样的话，中国强制碳市场的规模就可能达到70、80亿吨，如果是5%，中国CCER碳市场的规模有可能会达到3到4亿吨。这只是现货市场。期货市场一般现货市场的50倍，至少是30倍，30—50倍的规模，中国强制碳市场的交易规模，我也做一个推测。欧盟碳市场去年一级市场的配额市场只有不到20亿吨，二级市场超过100亿吨，换手率5倍，500%。它的交易金额将近5600亿欧元，折合成人民币是4万亿。如果这样倒推，中国碳市场未来可能有80亿吨，一级市场是欧洲碳市场的4倍，二级市场，我们如果也是靠简单的类比，也是欧盟碳市场的4倍的话，我们中国强制碳市场的规模就可能会达到超过10万亿人民币。当然这需要满足一系列的条件，也需要一定的时间，也需要中国经济发展到一定的阶段，我只是做一个简单的类比，欧盟碳市场去年大约是4万亿人民币，这是二级市场。它的一级市场只有20亿吨。而中国未来一级市场可能到达80亿吨，所以二级市场中国可能到达超过10万亿。如果超过10万亿，中国自愿碳市场的规模，如果按5%，就是5000亿人民币。
从这个意义上讲，最后的结论是，我们认为在国际碳市场碳交易套利，在国际民航碳交易提议（CORSIA）即将启动，到2027年，留给中国的时间还有四年半。在欧美即将推出碳关税SDM以及清洁竞争法案CCA，欧盟要推出碳关税SDM，美国要推出清洁竞争法案CCA，以及联合国可持续发展机制即将要启动，以及国际自愿减排市场规模扩大工作组TSVCM，这些机制都陆续推出的大背景之下，在芝加哥商品交易所、欧洲能源交易所、新加坡期货影响力交易所，都纷纷推出基于全球统一需求的，基于国际标准的自愿碳市场交易产品的这样一个大背景之下，我国应与国际各方一起推动全球碳交易和碳市场的建设，包括碳信用的衡量标准、全球碳价的形成以及碳市场的互联互通。中国应该下大力气培育国内的碳自愿市场，为与全球碳市场的联结做好准备，毋庸置疑，中国自愿碳市场将有力促进低碳项目融资，助力中国稳增长下的双碳发展。
谢谢大家！
