作 者丨周潇枭，曹恩惠，王俊，雷晨，李莎

编 辑丨周上祺，包芳鸣，吴立洋，朱益民

条条重磅！

5月31日，国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知正式对外发布，总共涉及财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等六个方面共33项措施。

下面，21记者与你一起详解国务院稳经济一揽子政策。

“稳经济33项”财政发力：新基建新能源纳入专项债支持，新增万亿再担保助企纾困

5月31日，国务院印发的《扎实稳住经济一揽子政策措施》的通知对外公布。

今年以来，我国经济运行总体实现平稳开局。3月以来，受点多面广频发的疫情、乌克兰危机等超预期因素影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济下行压力加大。4月经济数据普遍回落，我国经济受疫情短期冲击明显。不过，5月前瞻数据显示，5月经济较4月有所修复。

《扎实稳住经济一揽子政策措施》提出六方面33项举措措施，旨在加大宏观政策应对力度，推动经济平稳增长。国务院通知明确指出，要推动一揽子政策措施尽快落地见效，确保及时落实到位，尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。需要出台配套实施细则的，应于5月底前全部完成。

其中，财政政策是六方面政策之一，包括进一步加大增值税留抵退税政策力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、扩大实施社保费缓缴政策、加大稳岗支持力度等具体举措。

5月30日，全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议在北京召开。会议指出，要坚定信心、迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。

今年的积极财政政策，在前期加快实施落地的基础上，部分减税退税等政策在年中进一步加码。

比如，《扎实稳住经济一揽子政策措施》明确要求，研究将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。

针对困难行业的纾困政策在进一步扩围且延长期限。

比如，今年为了应对国内多点散发疫情，国务院出台了一批阶段性助企纾困政策，很重要的在于针对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业，明确这5个行业二季度暂缓缴纳养老保险费等三项社保。

《扎实稳住经济一揽子政策措施》明确，在这5个行业基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到今年底。

地方政府债券将进一步加快发行使用，地方专项债还将扩大使用范围，以期更好地发挥稳投资、扩内需作用。

比如，《扎实稳住经济一揽子政策措施》明确提出，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

财政部数据显示，截至5月27日，已累计发行新增专项债券1.85万亿元，较去年同期增加约1.36万亿元，占已下达限额的54%。

政府性融资担保政策也将发挥更大作用，以财政资金撬动更多社会融资需求。

《扎实稳住经济一揽子政策措施》明确提出，今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持，政府性融资担保机构及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷，并将上述符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。

财政政策在支持中小微企业发展、稳就业等方面也在加力。

《扎实稳住经济一揽子政策措施》明确提出，加大政府采购支持中小企业力度，将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，政府采购工程将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上。优化失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，发放一次性扩岗补助，具体补助标准由各省份确定，与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至今年底。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对21世纪经济报道记者表示，这一揽子稳经济措施，需要全国上下各个地区各个行业一起努力，推动政策落地稳住经济大盘。

比如针对特困行业缓缴养老等三项社保政策从二季度延续至年底，涉及范围和期限都扩大了，这样能给企业足够的恢复时间。我国宏观调控多年，有很多宏观政策和工具可以使用，包括铁路建设债券、企业债券等，针对困难群众救助也可以充分利用现有的社保机制，利用现有政策工具并适当扩大力度，来应对当前经济下行压力。当前，一方面要落实既定的任务和目标，比如原定全年实施政策提前到上半年完成；另一方面，未来仍需相机决策，视情况谋划并推出增量政策。

中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰对21世纪经济报道记者表示，这一揽子政策很有针对性，围绕助企纾困、稳就业、扩内需、促投资等展开，推出了一些增量政策。像加大以工代赈力度，启动新一轮农村公路建设改造等，这既能拉动有效投资，比如推动乡镇公路提质升级，还能推动回乡人群实现就地就业。新开工一批水利、交通、老旧小区改造等项目，属于投资补短板的项目，对于那些计划内的、前期工作充分的项目可以加快推进加快开工。同时，通过国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上，通过政府担保机构增信作用，来推动企业增加贷款、加大投资力度。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，4月以来经济下行压力加大，适时就稳增长给出具体举措，很有必要。从5月高频指标来看，较4月有一定修复，二季度经济可以实现正增长。国务院常务会议一揽子政策，重点是扩大有效需求，新开工一批项目、专项债、铁路建设债券、盘活存量资产等，都能起到扩大有效需求、拉动经济增长的作用。针对国内有效需求不足的问题，未来可以围绕拉动投资需求、促进居民消费、稳定供应链运行、保证出口稳定等方面加大政策力度。

新能源产业迎财政金融政策“活水”，专项债、REITs等多项举措激发投资积极性

“十四五”期间，国内风电、光伏等新能源项目实现平价无补贴上网后，是否还有其他财政、金融政策的支持？

答案是肯定的。

5月31日，国务院印发《关于扎实稳住经济一揽子政策措施》（下称《措施》）的通知，提出在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围；优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖，加快推进高速公路服务区、客运枢纽等区域充电桩（站）建设。

近期，通过财政金融政策支持新能源发展的信号不断得到强化。

5月30日，国家发改委、国家能源局发布的《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（下称《方案》）要求，完善支持新能源发展的财政金融政策，并提出了优化财政资金使用，完善金融相关支持措施，丰富绿色金融产品服务等三方面举措。

对此，国家发改委、国家能源局有关负责人在接受媒体采访时指出，“十四五”风光等主要新能源已实现平价无补贴上网，财政政策支持的方向和模式需要与时俱进，金融支持政策力度需要加大，进一步发挥财政、金融政策的作用。

直击新能源开发资金痛点

当前，我国以风电、光伏发电为代表的新能源产业发展成效显著。且随着发电成本的快速下降，风电、光伏行业已经基本进入平价无补贴发展的新阶段。

然而，平价上网时代下，风电、光伏项目开发资金需求不减，且前期新能源补贴拖欠问题短时间内并未完全消除，这些资金层面的痛点和难点亟待解决。

5月30日发布的《方案》，明确提出了7方面21项具体政策举措。这其中，完善支持新能源发展的财政金融政策的举措更是引发行业广泛关注。

《方案》在财政金融政策层面提出的三大举措包括，一是优化财政资金使用；二是完善金融相关支持措施；三是丰富绿色金融产品服务。且在优化财政资金使用和丰富绿色金融产品服务方面，

《方案》中的“研究将新能源领域符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围”，“研究探索将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点支持范围”，成为亮点。

而5月31日发布的《措施》通知，更是明确要“加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围”，提出要在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

值得一提的是，为了稳定增加汽车、家电等大宗消费，《措施》同样明确要求，要优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖，加快推进高速公路服务区、客运枢纽等区域充电桩（站）建设。

“新能源项目适合发行REITs，存量资产丰富。”中信建投分析师竺劲认为，新能源项目特点与REITs产品特性较为契合，适于发行REITs。2021年末，我国可再生能源（风电、光伏、水电、生物质发电）装机规模达到10.63亿千瓦，存量资产丰富。

21世纪经济报道记者注意到，事实上，无论是《方案》还是《措施》，两份文件均不约而同地提及加快推进新能源项目的建设。对此，《方案》要求，创新新能源开发利用模式，加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，深化新能源领域“放管服”改革。

这其中，在持续提高项目审批效率方面，依托全国投资项目在线审批监管平台，建立新能源项目集中审批绿色通道，制定项目准入负面清单和企业承诺事项清单，推进实施企业投资项目承诺制，不得以任何名义增加新能源企业的不合理投资成本。推动风电项目由核准制调整为备案制。

而《措施》亦表示，抓紧推动实施一批能源项目。包括，推动能源领域基本具备条件今年可开工的重大项目尽快实施，积极稳妥推进金沙江龙盘等水电项目前期研究论证和设计优化工作，加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，近期抓紧启动第二批项目，统筹安排大型风光电基地建设项目用地用林用草用水，按程序核准和开工建设基地项目、煤电项目和特高压输电通道等。

“多举措并行，光伏装机加速推进。”申银万国证券分析师刘晓宁在最新发布的研报中认为，地方债、REITs等举措，有助于缓解新能源补贴拖欠问题，未来新能源运营商资金紧张局面有望得到缓解。

REITs等政策落地细节待完善

专项债、REITs等财政、金融政策的公布，极大地提振了新能源产业的投资、开发、建设的信心与积极性。

5月31日，A股光伏、风电板块几乎集体飘红，政策利好之下，龙头股股价持续上涨。

“发行公募REITs对清洁能源行业有着重要意义。”协鑫能科总经理费智在接受21世纪经济报道记者采访时表示，一是利国利企，一方面响应“双碳”目标的号召，另一方面有利于经济建设，特别是有利于民营企业降负债并更好地开展循环投资；二是有效盘活存量资产，带动增量资产发展；三是优化财务报表的结构，促进企业可持续健康发展；四是推动企业商业模式的创新及转型发展。”

在费智看来，以新能源为代表的清洁能源行业特点是技术密集型、资金密集型，民营企业遇到的最大问题是开发能力很强，但受到资金天花板的限制，导致项目投资面临较大压力。而基于清洁能源类资产较好的盈利稳定性及排他性，可以为公募REITs投资人提供较为稳定的收益回报。

根据21世纪经济报道记者的不完全统计，截至5月31日，Wind收录的我国挂牌上市的公募REITs共计12只，涉及交通基础设施、生态环保、园区基础设施和仓储物流四大板块，原始权益人企业性质以央企、地方国企为主。

这其中，涉及生态环保的REITs仅有2只，总发行规模为31.88亿元。但是在行情表现方面，两只生态环保类公募REITs的升贴水率表现出众。截至5月31日，两只生态环保类公募REITs的升水率达到43.59%、37.01%，位列前两位。

“推进新能源REITs试点，有助于促进绿色低碳发展的长效机制，盘活新能源项目，给新能源发展提供长期稳定多样化的资金支持。”华东政法大学博士后、资深律师管晓薇告诉21世纪经济报道记者，在传统项目REITS基础上，要综合考虑新能源绿色要素的信息披露范围，核定项目主体资质、提交申报信息的真实性，防止“泛绿”倾向，即防止以新能源项目为包装，进行传统的项目开展，“绕道”融资等问题。

在后续试点推进过程中，管晓薇建议要对项目申报主体的内控、合规、规范进行重点查验，落实底层资产审核以及新能源项目真实性、技术性指标审核与验证，考核申报主体的内控指标的合规性与项目运营规范性。“相关部门也应当出台细则，具体化指导并积极推进新能源项目挂牌并有序扩大支持规模，制定相关开展标准。”

实际上，当前，多家能源企业正积极发起REITs项目申报。

协鑫能科相关人士表示，目前该公司正在以几个风电项目来做试点进行申报。而特变电工今年4月份也发布了公告，选取控股公司特变电工新疆新能源股份有限公司旗下全资子公司哈密华风新能源发电有限公司、哈密风尚发电有限责任公司持有的风能、光伏发电项目为标的资产，发行基础设施公募REITs。

稳经济一揽子政策给平台布置任务：稳就业、保供、技术研发

扎实稳住经济一揽子政策措施包括6方面33项政策。其中多项涉及平台经济，除了一如既往强调促进平台经济规范健康发展，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施外，平台企业领到了几项任务：稳就业，以平台企业发展带动中小微企业纾困；疫情防控中保供；加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破。

南开大学竞争法研究中心主任、中国新一代人工智能发展战略研究院特约研究员陈兵指出，平台经济是当前经济稳定发展的关键抓手，也是数实结合的媒介和通道，更是民生保障的巨大蓄水池和压舱石。接下来会加大对平台企业创新的支持力度，在设置“红绿灯”的底线之上，对于云计算等新基建项目或给平台企业开绿灯。

以平台企业发展带动中小微企业纾困

“一揽子政策措施”中再次强调了促进平台经济规范健康发展。提出出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。

这与今年的监管态度一脉相承，强调常态化监管，要求规范、透明、可预期，健康发展成为主线。

在强调支持平台经济规范健康发展这一主题后，一揽子政策措施还给平台企业布置了三个任务：

充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破。

陈兵认为，这体现出有效市场与有为政府的良好结合，平台自身要发展，同时带动与之共生的中小微企业的生存发展。

“之前强调依靠平台经济发展，强调利用平台来优化资源配置、提高配置效率、降低配置成本、增进市场运行活力，更好地促进中小微企业数字化升级与转型。不过由于疫情、国际形势等多重因素影响，平台的重要性显得更关键，如果没有平台的依托，传统企业的市场信息反馈方式失灵，产业链受损，会对生产分配、销售、流通等产生负面影响，因此现在强调中小企业依托平台经济生存发展。一揽子政策措施也强调以平台企业发展带动中小微企业纾困。”

陈兵告诉21世纪经济报道记者，“强调与共生的中小微企业纾困，也表明了之前对平台互联互通专项整改的明确，即平台联通更多是对促进中小微企业的共同发展，以发展来推动问题的解决，这一点在当前扎实稳定经济发展的大背景下尤为重要。”

对于“充分发挥平台经济的稳就业作用”，南开大学经济学院教授李磊分析称，平台经济是数字经济的主要形式，平台经济对就业的影响分为三个方面：

第一是替代作用，技术进步对劳动力有一定替代作用，比如AI对部分工作产生替代作用、网约车对传统出租车行业的冲击等，这是负向影响。

第二是互补作用，传统实体经济与平台经济结合，利用平台的优势增强企业竞争力、扩大规模扩大、促进就业。

第三是创造性作用，平台经济结合数字技术，通过技术的迭代进步，创造出新产品、新业态工作，比如外卖平台就创造出新的就业形态和就业岗位。

李磊认为，目前数字经济发展被提升到第四次第四次工业革命的高度，数字经济与传统实体经济融合，对于产业升级、促进经济发展、稳就业有重要意义。

今年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》。《规划》指出，数字经济发展要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线。并部署了优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化等八方面重点任务。

其实，目前数实融合、加强核心技术的投入等已成为不少企业的重要风向，以腾讯、阿里巴巴、美团、京东、拼多多等为代表的互联网企业纷纷加码B端。

“此前我们通过研究发现，平台经济对就业的影响具有正向影响，平台企业对稳就业的效应和潜力巨大，需要合理利用平台经济来稳就业，为平台经济创造良好的发展环境，促进平台公平竞争，共同把蛋糕做大，扩大就业规模。”李磊告诉21世纪经济报道记者。

平台企业需转型升级，走高水平竞争之路

一揽子政策措施对平台企业的第三个是期冀是“鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破”。

陈兵认为，这是希望倒逼平台企业转型升级，推动技术创新，走高水平竞争之路。

“平台经济是当前经济稳定发展的关键抓手，也是数实结合的媒介和通道，更是民生保障的巨大蓄水池和压舱石。创新升级是长期主义的目标，生存稳定是即期主义的要求。”陈兵表示。

他认为，接下来会加大对平台企业创新的支持力度，在设置“红绿灯”的底线之上，对云计算等新基建项目或会给平台企业开绿灯。

21解读"国务院：科学合理把握IPO和再融资常态化 支持内地企业在香港上市

此外，一揽子政策举措中的“货币金融政策”提出，支持内地企业在香港上市，依法依规推进符合条件的平台企业赴境外上市。

这已经是半月内，高层第三次释放出支持平台经济、数字经济合法合规境内外上市融资的信息。

《通知》还提到，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序。鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破。

5月31日，多位受访专家学者在接受21世纪经济报道记者采访时表示，在上述政策指引下，我国应进一步完善资本市场相关制度建设，充分发挥市场机制的作用，提高融资效率，进一步改善流动性。

提高资本市场融资效率

“我国资本市场已经成为国际第二大资本市场，但与成熟市场相比，效率仍有待提升，尤其是在IPO方面其实还可以加大一些力度，提高发行上市效率，减少一些不必要的约束门槛。”中国银河证券首席经济学家刘锋指出。

“再融资也是一样，它作为企业生命周期中重要的发展手段，会涉及到发行定价方式、兼并重组、公司治理、信息披露、投资者保护等多方面的内容。”刘锋认为，再融资的相关规则可以进一步细化补齐，并提升执行节奏。

如何科学合理把握IPO和再融资常态化？

在刘锋看来，常态化的条件是相关制度规则到位，应当简单、清晰、全覆盖配套、且可操作，实现制度长期稳定配套，避免“运动式”。而且，执法能力和监管能力也要同步跟上。

南开大学金融发展研究院院长田利辉亦对记者表示，科学合理把握IPO和再融资常态化是让市场机制充分发挥作用。IPO和股权再融资是企业股权公众化的进程，是否能够获得公众申购和市场认同是双向自主选择的过程。

通过市场来集聚社会资本，是现代市场经济发展壮大的重要路径。

基于此，田利辉认为，“我国应该进一步发展优化监管，发展REITs等金融工具，提升融资效率，让金融助力社会主义经济发展。”

田利辉还建议，“在市场下行时期，发行人可以通过降低发行价来获得市场的认同。债券融资方面也尚应发力、增量，证券化创新产品和衍生品亟需实化、推广。”

此外，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受记者采访时提出，科学合理IPO和再融资常态化应当在这两者之间做好平衡。

“一个是融资不能过度冲击市场流动性，要循序渐进，防止股票发行过多，股市供过于求必然导致股价下跌。另一个是融资功能是市场的基本功能，当前，资本市场的融资支持对于企业发展稳定非常重要。”盘和林说。

支持内地企业境外上市

记者注意到，上述《通知》还提及，支持内地企业在香港上市，依法依规推进符合条件的平台企业赴境外上市。出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序。

“平台经济是新时代经济的重要组成部分，能够提升社会效率，提供便利，提升人们生活的幸福感。但是，无序竞争的平台经济会产生恶性竞争，进而逐步走向垄断，阻碍创新，窒息经济。”田利辉告诉记者。

故而，我国要形成引导平台经济规范发展的政策环境。

“支持内地企业在香港上市可以让内地企业获得境外融资，进而优化股权结构，提升公司治理；同时，还能够提升海外声誉，有助增强企业的境外市场认知和国际竞争力。”田利辉分析称，

值得一提的是，内地企业赴港股上市也能对流动性起到保障作用。

“为资本市场引入更多流动性是关键。当前A股市场的融资力度在加大，可是流动性依然不够稳定，很多公司依然要去港股融资。”盘和林表示，香港市场是开放度很高的市场，虽然现阶段流动性水位较低，但由于其开放性，当股价跌出投资价值，全球资本会来填坑，所以不会出现流动性断流的状况。

至于推进符合条件的平台企业境外上市，田利辉表示，境外上市是我国平台企业国际化的重要一步，能够让我国平台企业获得境外品牌，助力国际市场开拓；获得海外监管，助力公司治理提升；获得国际股东，助力政治风险防控。

从当前平台经济企业的发展现状来看，受访专家认为，平台经济的特性决定了它们在境外上市融资具有天然优势。

盘和林分析称，一方面平台企业的投资人里面有很多外资，A股当前对外资还是有些流通限制，所以其股权结构更适合境外上市，另一方面，境外资本市场上市门槛更低，尤其是盈利门槛，很多平台现阶段依然是亏损积累用户阶段。

其实去年以来，中国数字企业赴境外上市受多重政策影响明显放缓。

方正证券指出，由于“双重上市”在时间上无需满足“二次上市”需在主要上市地上市满两年的要求，且可通过“介绍上市”的方式更快完成港股上市，同时，已有3家企业通过“双重上市”进入港股通，因此“双重上市”或成为中概股回归新选择。

5月4日证监会官网消息，证监会召开专题会议，表示将稳步扩大资本市场制度型开放。拓展境内外市场互联互通范围，深化内地与香港资本市场的合作，推进境内企业境外上市监管制度落地。

中金公司研究数据显示，自2018年上市制度改革以来至2022年1月14日，已有阿里巴巴、京东、百度、网易、携程、微博等15支美国中概股赴港二次上市，预计未来3-5年内有60家中概股企业满足二次上市条件。

国务院发文保障种粮农民收益，启动新一轮农村公路建设和改造

粮食丰，“三农”稳，天下安。《扎实稳住经济的一揽子政策措施》明确，针对当前农资价格依然高企情况，在前期已发放200亿元农资补贴的基础上，及时发放第二批100亿元农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。

回顾：《如何稳定粮油价格？受疫情影响困难群众如何扶助？国家发改委答21记者问》

《措施》提出完善最低收购价执行预案，落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求，根据市场形势及时启动收购，保护农民种粮积极性。优化种粮补贴政策，健全种粮农民补贴政策框架。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者表示，当前中央财政针对实际种粮农民及时发放第二批100亿元农资补贴，导向性明显，要改变传统意义上实际种粮农民得不到政策实惠的局面，优化种粮补贴政策，健全种粮农民补贴政策框架，给实际种粮农民吃一颗定心丸，保障实际生产者的利益，确保粮食稳产丰产。

另外，《措施》也对乡村建设展开部署，如提出要加快推动交通基础设施投资，启动新一轮农村公路建设和改造等。

优化种粮补贴政策

今年粮食稳产增产对于稳物价、稳预期、稳大局有特殊重要意义，而“三夏”生产在全年粮食生产中具有承前启后作用。

5月27日，农业农村部召开常务会议，会议强调要抓好“三夏”生产各项工作，为保供稳价防通胀、稳住经济大盘提供有力支撑。会议提出，要推动落实实际种粮农民一次性补贴等强农惠农政策，支持双季稻区和再生稻适宜区等地挖足面积、品种潜力。

实际上，今年中央一号文件即提出要稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。由于农药、化肥、柴油等农资价格明显上涨，影响农民种粮收益，《措施》明确在前期已发放200亿元农资补贴的基础上，及时发放第二批100亿元农资补贴。

胡冰川谈到，在全球农产品价格高位运行的大背景下，政府在前期已发放200亿元农资补贴的基础上，及时发放第二批100亿元农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降，保障种粮农民收益，确保今年粮食稳产丰产。

为让农民种粮有利可图，今年中央一号文件还提出要适当提高稻谷、小麦最低收购价。《措施》对此进行进一步的强调和细化，明确要完善最低收购价执行预案，落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求，根据市场形势及时启动收购，保护农民种粮积极性。优化种粮补贴政策，健全种粮农民补贴政策框架。

5月31日，国家发展改革委副主任赵辰昕在新闻发布会上表示，近期全球疫情、异常天气、乌克兰危机等对农产品生产和国际贸易造成了不小冲击，国内疫情以及自然灾害等因素也给粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品生产流通增添了变数。但总的看，我国重要民生商品保供稳价有坚实的物质基础。我国粮食生产实现“多年连丰”，库存充裕。

稳步扩大农村投资

要想“三农”稳，不仅要保障粮食安全，还要促进乡村发展，实现农民增收。

修路是打通乡村发展脉络的重要方式，近日国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，将实施农村道路畅通工程作为重点任务和八大工程之一，明确要推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，推进乡镇对外快速骨干公路建设，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设等等。

21世纪经济报道记者从采访中了解到，目前我国农村公路建设还存在重建轻管，部分道路用料质量差，路面宽度与现有农村经济社会发展不匹配等问题。

对此，中国农业大学经济管理学院教授、中国农业大学国家农业市场研究中心副主任赵霞告诉21世纪经济报道记者，针对道路用料质量差的问题，要做到制度和管理规范化，完善工程监督考核机制，严格执行工程验收标准；针对重建轻管等问题，要明晰责任人，建立起责任明确的工程管理体制，将农村公共基础设施建设的后期维护管理纳入管理体制，建立管护规范的工程运行机制。

实际上，农村公路建设改造是扩大农村投资，稳定经济增长的题中之义，也是补齐乡村基础设施建设短板和薄弱环节的重要内容。

《措施》强调，启动新一轮农村公路建设和改造，在完成今年目标任务的基础上，进一步加强金融等政策支持，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。

交通运输部副部长赵冲久在发改委新闻发布会上谈到，预计2022年底，累计完成新改建农村公路15万公里、实施农村公路安全生命防护工程8万公里、改造农村公路危桥8000座。

除此之外，《措施》还明确要统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。2022年，中央财政在服务业发展资金中安排约25亿元支持加快农产品供应链体系建设，安排约38亿元支持实施县域商业建设行动。在农产品主产区和特色农产品优势区支持建设一批田头小型冷藏保鲜设施，推动建设一批产销冷链集配中心。

农业农村部也进行了相关部署。5月27日，农业农村部常务会议要求，要加强同相关部门的沟通协调，系统谋划推动高标准农田等农业农村基础设施建设，指导各地实施好乡村建设行动，稳步扩大农村投资。

用好“加减乘除” 助企纾困稳经济

本期编辑 江佩佩 实习生 林曦莹