2月7日，工信部等三部门发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》提出，力争到2025年80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰。

2020年12月31日，工信部原材料工业司发布《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》，明确提出力争到2025年，率先实现碳排放达峰。

确保2030年前碳达峰

主要目标方面，《意见》指出，力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。

《意见》明确，力争到2025年行业研发投入强度达到1.5%，关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，打造30家以上智能工厂。电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上。80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰。高端钢铁产品供给能力大幅增强，品种和质量提档升级，每年突破5种左右关键钢铁材料。

2020年12月31日，工信部原材料工业司发布《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》提出，力争到2025年，率先实现碳排放达峰。行业超低排放改造完成率达到80%以上，重点区域内企业全部完成超低排放改造，污染物排放总量降低20%以上，能源消耗总量和强度均降低5%以上，水资源消耗强度降低10%以上，水的重复利用率达到98%以上。行业研发投入强度达到1.5%，每年突破3-5种关键短板钢铁材料。关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，打造50个以上智能工厂。

上海钢联资讯总监徐向春分析认为，对于钢铁行业碳达峰的目标时间节点，征求意见稿和正式文件出现了一个比较大的变化，在征求意见稿里面提出，力争率先实现碳排放达峰，也就是说在2025年前要力争率先碳达峰。正式文件不再强调率先碳达峰，有利于钢铁行业有序进行碳减排。此外，征求意见稿提出“污染物排放总量降低20%以上，能源消耗总量和强度均降低5%以上”，而正式文件提出“研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差别化调控政策”，没有再提具体的数值，为今后几年的调控留有一定的余地。

利用废钢资源量将超3亿吨

《意见》要求，资源保障大幅改善。资源多元化保障能力显著增强，国内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升，废钢回收加工体系基本健全，利用水平显著提高，钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上。有序发展电炉炼钢。鼓励有条件的高炉—转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢。积极发展新型电炉装备，加快完善电炉炼钢相关标准体系。推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，进一步完善废钢加工配送体系建设。

对此，富宝资讯废钢行业分析师夏圣岩接受中国证券报记者采访时指出，目前废钢利用量是2.26亿吨，按照《意见》要求，还要增加0.74亿吨，增幅约为32.74%。废钢对应的是电炉炼钢，和以铁矿石为原材料的高炉炼钢相比，能源消耗量小，节能减排效果明显。目前，废钢来源主要依赖国内，2021全年中国进口废钢仅仅有55.23万吨，而废钢消耗量则有2.26亿吨，进口占比仅为0.24%。

徐向春表示，废钢主要来源是存量钢铁，包括汽车、桥梁、大型钢铁设备等。我国钢铁积蓄量已达约100亿吨规模，废钢供应量进入快速增长期，每年要增加1000万-2000万吨的废钢量。

鼓励实施兼并重组

《意见》提出，鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育1-2家专业化领航企业。鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，增强企业发展内生动力。

兰格钢铁研究中心主任王国清认为，《意见》将原先的产业集中度数据目标取消，使钢铁行业兼并重组更加良性健康发展，不为数据目标实现而盲目重组，而是通过兼并重组增强企业发展内生动力，利用协同效应推动重组后企业实现跨越式发展。鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，通过兼并重组，大型钢铁企业集团在技术、环保、低碳发展等方面的突破可以在集团内迅速推进应用，同时在采购、销售、供应链体系等方面显现协同效应，有利于钢铁行业整体节能减排、降本增效。

川财证券研报显示，钢厂整合并购动作加速，引发新一轮市场集中度提升，关注并购重组对行业格局长期影响。

“实施兼并重组有利于调整钢铁行业产业布局，增强头部企业竞争力，避免行业过度竞争，防止价格战产生。此外，兼并重组可以引导长流程产能向短流程产能转换，减少能耗。”徐向春对中国证券报记者表示。