每经特约评论员 宋清辉（经济学家）

近日，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，对前海未来发展方向及落实方式提出了更新、更高的要求和思路。该方案的出台，也是在肯定前海过去11年里所取得的成绩。

面对新要求、新期待，前海深港现代服务业合作区该如何更好地发挥出示范引领作用？9月13日，深圳市人民政府就推进前海深港现代服务业合作区召开新闻发布会，并提出了12个方面、44条举措，将前海方案细化分解成71项重点任务，203项重点推进事项。

结合中央和深圳市有关前海的文件，笔者认为“再放权、再放开、再放宽”九个字是前海建设方案的浓缩和精髓所在，也是发挥示范作用的指引。再放权，指的是在原有的基础上，前海将获得更多的特权，不论是前海本身还是入驻前海片区的企业，都可以享受到国家给予的、更为开放的发展环境；再放开，指的是在深化改革开放的基础上，更先一步、快一步探索更为开放的新模式；再放宽，指的是在原有空间的基础上，扩大区域空间，引入更多的资源、人才和企业。

总体来看，或许应从以下五个方面发力，才有望更好地发挥出前海深港现代服务业合作区的示范引领作用，开拓出前海更大新机遇。

首先，要紧“盯”紧制度前提。即便前海获得“五区叠加”的政策红利，前海也必须在框架内探索，自始至终必须牢固坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。同时还要准确研判市场，更重要的是，命脉产业、关键产业、高精尖产业都需要牢牢把握在公有制手中。

其次，要把关好前海企业的质量。应从五个层面着手，大力创造前海合作区优质的企业氛围，以更好地促进区域整体健康发展。一是欢迎全球500强、亚洲500强等知名企业入驻前海或设立区域总部；二是欢迎境内外上市公司在前海设立企业；三是欢迎科技创新型企业进入前海；四是欢迎以高潜质人才为班底成立的创业公司进入前海；五是婉拒“皮包公司”、实际控制人为老赖公司等存在隐患的企业“钻空隙”进入前海。

第三，全面落实民生幸福工程。要想为前海企业打造优质营商环境，必须建立相应基础设施配套，城市或区域人们的幸福感就会越来越高，也就越能引进并留住人才，如医院、学校、养老、商场、餐饮、超市、公园、休闲等设施和场所等。

第四，大力优化合作区营商环境。笔者认为，推动合作区内产业发展，硬件软件都要高效，同时还要研究制订符合前海的相关产业制度，研究促进企业发展的产业政策，探索化解企业融资难的融资方法，简化企业干事创业的工商行政手续。简单来说，就是用行动落实“想企业之所想，急企业之所急”，始终锚定目标，优化营商环境永远在路上。

第五，构建合作区企业互通互联机制。前海既是一个大型产业园区，又不只是一个产业园区，在尊重市场化的前提下，政府需要适当发挥引导作用，推动入驻前海企业之间的强强合作，将互联互通由前海总部辐射至国内至国外的各分公司、工厂，以此构建贯通海内外的供应链、产业链，成为撬动深圳乃至广东经济发展的强力杠杆。

对于当前在前海的企业而言，抓住前海这一历史机遇还要注意三点问题。一是市场化发展必然带来竞争。要深刻认识到，前海是我国当前高度自由的市场，遵循市场化原则，参与市场竞争，优胜劣汰是必然。二是要吃透相关政策。三是不断开拓创新、积极进取，要以敢于领先于行业的雄心壮志走在时代的前列。

如今，前海的发展思路和经验正成为深圳未来走在全国前列的重要指引，因此前海合作区发展的每一步都要慎行。