5月10日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行共同发布《关于做好2021年降成本重点工作的通知》。这是连续第6次发布年度降成本重点工作通知。在这6年里，资本市场从未缺席，始终是降成本的重要工具之一，但它已从最初的一大串被督促改革的内容演化为言简意赅的一句话。现在的资本市场在降成本中的作用已非昔日可比。

降成本是怎么来的呢？2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

经过8个月的酝酿，2016年8月22日，《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》正式发布。文件采用的是国务院工作分工模式。这项任务的牵头单位是证监会、人民银行、国家发展改革委，参加单位是财政部。

这一年，在“有效降低企业融资成本”方面，资本市场所占篇幅较大。包括的主要内容有：大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模。完善证券交易所市场股权融资功能，规范全国中小企业股份转让系统（“新三板”）发展，规范发展区域性股权市场和私募股权投资基金。提高直接融资比例；发展股债结合品种；研究发展资产支持证券等。

2017年6月30日，《关于做好2017年降成本重点工作的通知》（发改运行〔2017〕1139号）由国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行共同发布，牵头发布者变更为国家发展改革委。之后，年度降成本文件均以此种形式、四个部门共同发布。

这一年，在“降低融资成本”方面，资本市场的任务更加清晰：深化多层次资本市场改革扩大直接融资比例。完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。完善新三板分层管理，推动融资制度规则创新，完善摘牌制度，修订《股票转让细则》。加快推动优先股和资产证券化业务发展。继续扩大债券发行规模，推动债券市场对外开放，扩大创新创业债试点规模。

在2016年和2017年的降成本文件中，资本市场被提出了一系列的改革要求。

2018年5月10日，《关于做好2018年降成本重点工作的通知》（发改运行〔2018〕634号）发布。这一年的措辞改为了“合理降低融资成本”，资本市场的任务也调整为：继续推进多层次资本市场建设，提高直接融资比重。积极支持符合条件的企业通过资本市场进行股权融资。进一步简化中小企业股份转让许可，完善融资制度安排，创新融资品种和服务。

文件中涉及资本市场的内容较前两年大幅减少，一个显著变化是从之前的改革建议变更为降成本任务的承接者。是时，已可听到资本市场深化改革的隆隆跫音。

2018年10月20日，国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险第十次专题会议。这次会议提出：发挥好资本市场枢纽功能。资本市场关联度高，对市场预期影响大，资本市场对稳经济、稳金融、稳预期发挥着关键作用。要坚持市场化取向，加快完善资本市场基本制度。前期已经研究确定的政策要尽快推出，要深入研究有利于资本市场长期健康发展的重大改革举措，成熟一项，推出一项。

2018年12月19日至21日在北京举行的中央经济工作会议提出，资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。

此时，资本市场全面深化改革已是箭在弦上。

2019年5月17日，四部门共同发布《关于做好2019年降成本重点工作的通知》（发改运行〔2019〕819号）。这一年的措辞调整为“加大金融对实体经济的支持力度”，对资本市场的要求是：扩大直接融资规模。积极支持符合条件的企业扩大直接融资。推动债券品种创新，扩大优质企业债券发行规模。实施好民营企业债券融资支持工具，适时启动股权融资支持工具。

股权融资支持工具在两个月后落地。2019年7月科创板推出并试点注册制。

2020年7月28日，四部门共同发布《关于做好2020年降成本重点工作的通知》（发改运行〔2020〕1183号）。这一年由于情况特殊，“强化金融支持实体经济力度”成为重中之重，对资本市场的要求只有一句话，“支持企业扩大债券融资，发展股权融资。”

尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，但这一年资本市场深化改革并未停步：深交所创业板改革并试点注册制在8月24日扬帆。

2021年5月10日，四部门共同发布《关于做好2021年降成本重点工作的通知》（发改运行〔2021〕602号）。“深化金融让利有效支持实体经济”成为这份文件的关键词，对资本市场的要求概括为“更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。”

从2016年开始发文降成本到2020年，A股总市值增加了约25万亿元，资本市场也逐渐承担起了枢纽功能，具备了牵一发而动全身的作用。

资本市场在降成本工作中角色的演变，其实就是一部资本市场深化改革、稳健发展的简史。