因烟气散排问题多次被环保部门督办；

2016年以来因环境违法被立案处罚22起，处罚金额达971.1万元；

多次投诉、数次督办，本应于2019年底解决的居民搬迁问题，督察组进驻当天才突击整改完成；

集团及旗下港股上市公司中国大冶有色金属矿业有限公司（00661，HK）明明还有环境问题未整改销号，上市公司却在年报中披露：“全面完成中央环保督察组交办的环境治理任务”……

这家公司不是名不见经传的小公司，而是央企中国有色矿业集团有限公司（以下简称“中国有色集团”）控股子公司——位于湖北黄石的大冶有色金属集团控股有限公司（以下简称“大冶有色”）。

资料显示，中国有色集团去年一年营收超过1200亿元，大冶有色就占了半壁江山。就在8月30日，黄石市企业联合会、黄石市企业家协会联合发布了2021黄石工业企业100强、制造业企业100强，大冶有色均名列榜单第一。

但就是这样一家企业，生态环境方面的作为却一言难尽。

8月27日到9月2日，《每日经济新闻》记者跟随中央第六生态环境保护督察组（以下简称“督察组”）对大冶有色进行现场督察。督察发现，大冶有色主体责任落实不到位，环境污染严重，风险隐患突出。

烟气无组织排放是居民投诉焦点

大冶有色是集地勘、采矿、选矿、冶炼、加工等于一体的国有特大型铜工业联合企业，铜冶炼是大冶有色的核心业务。

冶炼厂采用主流的火法冶金方法炼铜，主要生产工艺即铜精矿经奥斯麦特炉（以下简称“奥炉”）熔炼、转炉吹炼得到粗铜，再经阳极炉精炼后得到阳极铜，最后经永久阴极电解得到阴极铜。阴极铜即电解铜，是纯度非常高的铜，可直接用来做电气产品。

记者了解到，二氧化硫是有色金属冶炼行业的特征污染物之一，刺激性很强，主要来源于奥炉、转炉生产环节产生的废气。按照要求，奥炉烟气和转炉烟气应经余热锅炉降温、电除尘器除尘后进入制酸系统生产硫酸（硫酸是炼铜的副产品），制取硫酸后的尾气再经处理达标后排放。

但督察组现场检查发现，大冶有色冶炼厂阳极铜冶炼车间熔炼炉（奥炉）烟气收集处理系统运行不正常，烟气大量泄漏。转炉车间虽建设有烟气收集处理设施，但因厂房老旧无法密闭，转炉开放式生产，收集效果差，生产过程中烟气无组织排放突出。

记者跟随督察组工作人员进入转炉车间生产作业区，一台转炉正在出料，一大团白色烟气升腾而起，迅速弥漫到整个车间上空，车间顶棚多处透风，烟气四散。

记者从现场了解到，受生产工艺限制，转炉在进出料时，炉口需倾斜，导致部分转炉烟气无法捕集处理；另外，由于转炉车间厂房房顶并非全封闭，逸散的部分烟气直接排入外环境中。

而散逸到外环境中的废气若受到风向或气压等因素影响，烟气中的二氧化硫就会对周边居民的正常生活产生影响。

黄石市生态环境局多位工作人员均表示，群众关于“气”的投诉非常多。其中一位负责人提到，从2016年起，光12369平台记录的大冶有色关于“气”的投诉就22件。另一项数据显示，2016年以来，大冶有色就因涉“气”问题被环境部门处罚6次。

中央环保督察交办问题5年仍未解决

实际上，早在2016年，中央第三环境保护督察组交办黄石市涉及大冶有色的四项环保问题中，转炉烟气无组织排放就是其中之一。

当时，公司制定了《冶炼厂转炉无组织排放治理方案》，提出对现有转炉厂房屋顶、天窗采用玻璃钢瓦密封处理；在转炉厂房屋顶铺设管道，每台转炉顶部烟气聚焦区域设置抽风口，将烟气经管道捕集至转炉环保主烟道等改造措施。并提出，该改造方案分两期，一期计划在2016年底完成，二期计划在2017年一季度完成。

但在实际执行中，整改进度十分缓慢。黄石市下陆区环境部门分别于2017、2018、2019年多次督办大冶有色加快整改进度，称其“环境整治工作严重滞后”。

大冶有色经过几次技术改造，仍然不能彻底解决转炉烟气散排问题，至督察组现场督察时，转炉烟气无组织排放问题依然严重。

为何不能彻底解决？黄石市生态环境局一位有关人员表示，散排烟气问题归根结底就是因为厂房太老旧，已经用了几十年，封闭效果差。

转炉车间厂房设备老旧，封闭效果差

记者查阅大冶有色提交给督察组的资料得知，2018年8月的一份《大冶有色金属有限公司冶炼厂转炉主厂房结构安全性鉴定检测报告》指出，现有屋面结构的可靠性等级定为B级，该等级虽不影响结构安全，但已低于国家现行标准。由于冶炼系统主厂房结构安全问题，彻底解决转炉无组织排放需要对火法系统进行整体改造。

换句话说，厂房屋架的承载能力已达极限，无法再进一步承载新的改造措施。

前述有关人员表示：“我们去年开始就跟企业谈，是不是把厂房改造的大项目提上日程，但由于厂房改造成本很大，并且涉及停产，企业的主动性不够强，说是往上面报了方案，但暂时上面还不是很重视。”

含重金属废水混入雨水管道外排

为了避免含重金属的水流入外环境

，厂区需要做到雨污分流，污水走污水的管道，雨水走雨水的管道，污水以及一些含有重金属的渣、灰等，都不能进入雨水管道。

但现场督察发现，冶炼厂的污酸处理车间设备锈蚀严重，大量含重金属的污泥和废水跑冒滴漏进入雨水管网。

记者随督察组来到污酸处理车间，刺鼻的气味瞬间让大家皱起眉头，几个人不约而同咳嗽起来。记者从现场了解到，刺鼻气味来自于污酸氧化池逸出的刺激性气体。

在现场，车间的不少设备锈迹斑斑，一些厂内运输车辆残破不堪，隔离设施非常低矮，液体溢出的痕迹清晰可见。

厂内运输车辆残破不堪，液体溢出的痕迹清晰可见

督察组工作人员指出，这种情况下，一旦下暴雨，含重金属的液体非常容易溢出来，与雨水一起流入雨水沟，如果没有进到初期雨水池，就会进到外环境中。这表明车间的雨污分流、初期雨水收集设施都不完善，管理疏漏，存在雨水和废水混流问题。

果不其然，督察组对污酸车间厂区外排雨水采样监测发现，砷、铅、镉浓度分别为17.3毫克/升、9.92毫克/升、0.912毫克/升，超《铜、镍、钴工业污染物排放标准》排放限值的33.6倍、18.84倍、8.12倍。

督察组工作人员在污酸处理车间雨水管道取样进行检测

有业内人士对《每日经济新闻》记者表示，砷、铅、镉等都是重金属，这些含重金属的雨污废水排入外环境中，无异于“注毒”，一旦经由其他介质进入人体，造成的后果无法估量。

废水总镉浓度最高超排放限值7.9倍

“上游”雨污分流不彻底，“下游”污水处理环节也不尽人意。

大冶有色在提交给督察组的资料中提到，公司建有污水处理规模30000t/d的大塘污水处理站，公司外部废水以及内部部分雨污废水通过雨污合流排水沟直接进入大塘污水处理站进行处理，达标后排放至西港。

但在2016年第一轮中央生态环境保护督察期间，中央第三环境保护督察组就收到2个关于大冶有色废水排污问题的举报。由此，废水污染问题也成为2016年中央第三环境保护督察组交办的四项环保问题之一。

记者了解到，大冶有色作为“一五”期间的老企业，建设初期并未考虑雨污分流，导致大量废水进入大塘污水处理站。黄石市生态环境局一位相关负责人表示，大冶有色“在10年前每天有2万吨的废水排放”，严重影响了处理工艺的稳定性，部分初期雨水未得到收集便直接排放。

该负责人表示，为完成废水污染整改，大冶有色提出要做“废水零排放工程”，但从技术上很难实现，考虑经济成本和企业效益，最终改为“废水减量化”，目前大约每天排放3000多吨废水。

“整体上来说，废水治理进度比较慢，投入不足。”该负责人说，虽然现在集中排放是达标的，但偶尔还是会超标。

事实上，2017年以来，当地政府和有关部门先后7次约谈或发函督促大冶有色整改存在的突出生态环境问题，但公司都敷衍应付。根据大冶有色制定的整改方案，应于2018年底前完成冶炼厂污水治理设施提标改造。但实际工作避重就轻、消极整改。

此次督察发现，冶炼厂采用向沉淀池投加铁粉和双氧水的应急措施进行“整改”，却不解决设施建设不规范、雨污管网老旧破损等根本性问题，甚至将没有防渗措施的水沟用作曝气池。

记者在现场看到，大塘污水处理站污水处理设备看起来非常陈旧，锈蚀严重，管道盘根错节，用来降解有机污染物的曝气池随意用靠墙的一条水沟来充当。有相关人员告诉《每日经济新闻》记者：“这根本就不是一个规范的污水处理站。”

大塘污水处理站污水处理设备非常陈旧，锈迹斑斑

督察组指出，污水处理站在线监测数据显示，废水部分时段仍超标排放，其中总镉浓度最高达0.089毫克/升，超出规定排放限值7.9倍。

廉租房置换久拖不决达3年之久

“气”、“水”加上冶炼厂生产噪音等问题影响到周边居民的正常生活，引来群众频繁投诉，而深受其害的老机修廉租房居民则要求置换搬迁。

2018年中央环保督察“回头看”期间，黄石市下陆区大冶有色老机修廉租房居民反映其居住房屋与冶炼厂、新建废铜回收再炼厂距离不足300米，与有色煤气站、氧气站、湖北嘉瑞公司也只有200米左右，这些企业在生产时产生刺鼻气味、噪音扰民，要求置换搬离。

记者了解到，老机修廉租房系黄石市政府同大冶有色共同投资建设的廉租房项目，于2010年7月完工，共建设4栋168套住房。启用其中的120户用于安置原老机修住户90余户及公司其他单位部分无房职工家属。截至2019年1月，共居住112户。

作为2018年中央环保督察“回头看”的交办件，该问题的整改时限是2019年12月31日，但这一信访件却迟迟没有销号，一直到督察组进驻当天（8月26日），大冶有色在提交给督察组的情况说明中写道：截至2021年8月26日，通过清理退出、搬迁安置，112户已全部搬离。

2021年7月10日才贴出的搬离公告

记者了解到，居民、企业搬迁安置难一直是黄石市生态环境保护督察的重点难点。黄石市污染防治攻坚战指挥部今年7月在《黄石市中央生态环境保护督察整改清单化调度报告》中提到，黄石因厂建市，先有厂后有城，大量工业企业聚集在市区，与居民区之间卫生防护距离不达标，导致该类问题在信访件问题中最为突出，基本占据了未销号问题的半数以上。

从大冶有色冶炼厂废杂铜车间门口眺望，廉租房的四栋房子距离厂区较近。有知情人士对《每日经济新闻》记者表示，之前厂区空气污染比现在更严重。

廉租房的四栋房子距离厂区较近

8月28日，记者在廉租房走访时看到，四栋楼房大部分已人去楼空，不过仍有三位居民坐在一栋单元楼门口，门前的道路上散放着各种丢弃杂物。其中一位居民对《每日经济新闻》记者表示：“26、27、28号都有人搬”。另一位居民情绪激动，不停地说：“新搬去的地方是办公楼改造的，连洗澡的地方都没有……”

记者从大冶有色提交给督察组的资料中了解到，黄石市生态环境相关部门曾就廉租房居民搬迁问题多次发文督办，从“迅速推进”到“迅速采取措施”再到“采取断然措施”，措辞不断升级。但大冶有色只在2019年12月13日向市政府请示，表示“目前无空余房源安置”，建议市政府“给予政策支持”，后再无下文。

今年1月7日，黄石市下陆区污染防治攻坚战指挥部办公室就此事通报大冶有色履职不力，指出其“整改拖延，落实不力。”

黄石市生态环境局一位负责人表示无奈：相关部门对大冶有色的督办力度很大，但是它自己去改的主动性不强。就廉租房搬迁一事，督办多次没有实质进展，“知道督察组要来，我眼看着他们在两个月内解决了这个问题。”

截洪沟9年完成不足两成

督察现场仍在“抢工”

一拖再拖的不止廉租房居民搬迁问题，还有丰山铜矿尾矿库治理问题。

丰山铜矿是大冶有色下辖的四座矿山之一，位于黄石市阳新县境内。尾矿库是矿山企业不可或缺的一部分，从矿山开采的矿石经过选矿厂粉碎、选冶后形成精矿，剩下的矿渣和泥浆等会运送至尾矿库贮存。

记者了解到，2012年该尾矿库扩容环评要求建设截洪沟2550米，2019年湖北省生态环境厅发布的《湖北省尾矿库污染防治工作方案（2019-2020年）》也明确要求其完善截排水系统，减少雨水入库量，但企业一直未建设截洪沟。

为何要建截洪沟？因为丰山铜矿尾矿库不仅是典型的三面环山式尾矿库，还是典型的“头顶库”（即下游1公里〈含〉距离内有居民或重要设施的尾矿库），更重要的是，该尾矿库距离长江干流仅800余米，一旦发生强降雨，山洪将迅速涌入矿区，直接威胁坝下群众的生命安全和长江生态安全。

尾矿库距离长江干流800余米，未建截洪沟

图片来源：生态环境部

而为避免出现类似事故，截洪沟应该布设在尾矿库与三面环山山底交界处，并与现有坝体下部的排洪沟相接。

在尾矿库现场，记者看到，随着矿砂逐年堆积，尾矿库子坝已加建到第19级，远看整座大坝犹如一座梯田。站上坝顶，正前方就是宽阔的长江，有货轮在江面穿行，近处还有两片鱼塘；右前方能看到已经建成还未通车的武穴长江大桥，右侧坝下的村庄清晰可见，矿山相关负责人告诉《每日经济新闻》记者：“一些居民已经搬走了，这里还有十几户人家。”

转过身来，大坝后方就是大面积灰白色尾矿砂，在库区西侧山体下，一辆挖掘机正在施工。矿山相关负责人介绍，施工处正在建设截洪沟，截至当天（8月30日）共建成465米。

迟迟建不好的截洪沟已经产生哪些后果？督察组通报指出，企业一直未建设截洪沟，导致大量雨水混杂尾矿废水直排入江，2020年排水量达279万立方米，实际单位产品排水量达3.48立方米/吨，是规定的基准排水量限值3.48倍。

尾矿库污水排放口，大量废水由此通道直排长江

为何截洪沟拖延了9年多才开始建？对此，当地生态环境部门相关负责人对《每日经济新闻》记者表示：“我们曾多次督办，但无实质进展。”客观上，尾矿库周边地形地貌比较复杂，施工难度较大；另外，由于距离较近，武穴长江大桥的建设也会影响截洪沟工程实施。主观上，尾矿库服务年限不足，截洪沟投资较大，企业缺乏建设意愿；并且建截洪沟需委托专业单位编制方案，2019、2020年企业自行编制的方案均被否决。

其实，目前已建成的400余米也是今年6月督察组前期检查指出这一问题后才突击建设的。

大冶有色环境整改被指“在破衣服上打补丁”

作为一家国有特大型铜工业联合企业，上述问题还只是比较突出的问题，此次督察还发现了很多大大小小其他问题。

比如，黄石市生态环境局提交给督察组的情况说明显示，2016年以来，省市区（县）三级生态环境部门共审批大冶有色建设项目27个、登记备案2个，其中未批先建项目就有6个，处罚金额达811.7024万。

比如，当地生态环境部门一位相关人员表示：“企业自己关于环保项目的审批非常慢，建设一个3000立方的事故池，一年多才批下来。”

再比如，在尚有环境问题未整改销号的情况下，大冶有色旗下港股上市公司——中国大冶有色金属矿业有限公司竟然在年报中披露：围绕本公司“遵规守法，绿色发展，节能减排，清洁生产”的环境方针，聚焦目标任务，坚持问题导向，持续推进清洁生产和环保管理体系运行，较好地完成了各项任务目标。

其中，该公司2018年到2020年连续3年在年报的“环境政策及表现”中披露：全年实现环境污染事件为零，危险废物和放射源合规管理，废水、废气达标排放，全面完成中央环保督察组交办的环境治理任务。

大冶有色为何环境问题频发？

黄石市生态环境局一位相关负责人表示：“公司的项目建设、环保设施改造，主要还是为其生产经营服务。在生产和环保二者发生冲突时，他们潜意识里还是环保为生产经营让路。”

该负责人举例说，大气污染物的特别排放限值正常是2020年1月1日开始实施，2019年底时我们就多次提醒企业，但企业并没有进行改造。原因是企业只在大检时才进行改造，而大检周期是一年半或两年，2019年底不进行大检。2020年由于疫情原因，整个特别排放限值改造日期延后到年底，企业才免于被处罚。

黄石市生态环境局另一位相关负责人直言：“大冶有色就像一个老人穿了一件很破的衣服，今天在这里打个补丁，明天在那里打个补丁，但没有彻底解决问题。做了一些工作，但与政府的要求，特别是群众的愿望还有很大差距。”

大冶有色有关负责人在向督察组做专题汇报时坦言，公司在履行生态环保主体责任上还有差距，冶炼厂冶化系统历史欠账多，基层专兼职环保管理人员专业管理水平不高；公司环保管理制度存在执行不严、考核偏松、追责不到位等问题，导致部分环保问题整改缓慢、拖延。

督察组在典型案例通报中明确指出：大冶有色对长期存在的环境污染和风险隐患问题态度消极，对群众诉求和监管要求敷衍应付，生态环境保护主体责任落实不力，不作为问题突出。中国有色集团对大冶有色存在的诸多生态环境问题督查不到位、监督整改不力、考核不严格，履行集团管理责任不力。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

（本文图片除署名外均为 每经记者 张蕊 摄）

记者手记丨央企应积极履行社会责任在保护生态环境方面做好表率

因烟气散排问题多次被环保部门督办；拖延3年之久的居民搬迁问题于督察组进驻当天才突击整改完成；2016年以来因环境违法被立案处罚22起，处罚金额达971.1万元……

如果不是跟随督察组亲眼所见，记者可能并不相信这是一家央企在生态环境方面的作为。

在跟随督察组进行现场督察的过程中，记者发现，大冶有色很多环境问题的产生、发展、拖延整改很大程度上是思想观念上的问题。在潜意识里，企业始终是“重效益，轻环保”，当生产和环保二者发生冲突时，环保要为生产经营让路。

但这种思想及作为不可能被群众接受，也不可能被政府允许，一旦越雷池一步，等待企业的必将是秉公处罚和严肃问责。

作为2021年黄石工业企业100强、制造业企业100强榜单“双第一”，作为央企二级子公司，大冶有色理应积极履行好社会责任，坚持走生态优先、绿色发展之路，在保护生态环境方面做好表率。