贺俊

12月1日，又将有多项法律法规开始施行。其中，最令人瞩目且“心动”的，莫过于“100万元有奖举报”正式生效。

7月30日，市场监管总局、财政部联合印发《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》重大亮点在于，社会公众举报涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销（撤销）许可证件、较大数额罚没款等行政处罚的违法行为，最高可获100万元举报奖励。《办法》从12月1日起正式施行。

2019年4月份，市场监管总局会同财政部启动了对举报奖励的修订工作。随着《办法》的正式施行，实施20年的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》和实施4年的《食品药品违法行为举报奖励办法》同时废止。前者的举报奖励上限是30万元，后者的举报奖励上限是50万元。

100万元这个数字看似还不够“天文”，但已是市场监管领域有史以来最大的奖金金额。以2020年全国居民人均可支配收入32189元计算，其相当于31年的总和。且根据规定，举报奖金免征个人所得税。

正如《办法》开宗明义所言，其颁布实施，是“为了鼓励社会公众积极举报市场监管领域重大违法行为，推动社会共治”。

100万元的背后是对群众路线的践行，其将大大震慑相关违法违规行为。对举报进行重奖看似是事后之举，但作用力却在事前，可以在极大程度上起到“上医治未病”的效果。截至目前，我国市场主体已经超过1.5亿，当社会公众的积极性调动起来形成共治共建后，节省的市场监管成本何止百万量级。

《办法》规定，对四类重大违法行为的举报进行奖励，分别为：违反食品、药品、特种设备、工业产品质量安全相关法律法规规定的重大违法行为；具有区域性、系统性风险的重大违法行为；市场监管领域具有较大社会影响，严重危害人民群众人身、财产安全的重大违法行为；涉嫌犯罪移送司法机关被追究刑事责任的违法行为。

去年公布的《办法（修订征求意见稿）》列出，对五类重大违法行为的举报进行奖励。相比之下，最终的《办法》减去了“违反竞争法、知识产权、打击传销等相关法律法规规定的重大违法行为”这一类。

11月18日，国家反垄断局正式挂牌成立。官网上当日更新的反垄断执法一司、反垄断执法二司的职责介绍中，均包括“数字经济领域”。

众所周知，数字经济领域是不当竞争的重灾区。“二选一”难以根治的重要原因就在于，隐匿于程序代码中的行为相比于食药领域更具隐蔽性，举报门槛更高。因此，《办法》对上述行为的减法，或为后续的反垄断规制打开专项空间。不论是“二选一”，还是滥用个人信息、APP暗地自动扣费等，数字经济领域诸多沉疴宿疾都有待更高的举报奖励，以激励程序员等内部人士站出来。

在食药市场大幅提高举报奖励之际，证券市场的举报奖励也不妨与时俱进。目前，对证券违法违规行为的举报奖励上限为60万元，相比欺诈发行、财务造假、内幕交易、操纵市场等各种违法行为的涉案金额，可谓九牛一毛。近期康美药业引发的轩然大波连锁反应就是例证。通过怎样的激励手段和保障措施，把独董等可能的知情人员拉到广大中小投资者阵营，亟待摆上议事日程。

共治共建共享。不论哪类市场，聚焦民生关切，汇聚人民力量，打造市场治理共同体，构筑公平有序的市场秩序，都是应有之义。