华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 叶青 北京报道

截至10月27日9时， 焦煤、焦炭、动力煤期货均跌停， 动力煤主力合约跌破1200元/吨，创下近一个月低位。

10月26日，国家发展改革委会同有关部门部署煤炭产地存煤场所清理整顿工作。据有关方面反映，晋陕蒙等煤炭主产地一些煤矿周边存在大量未办理相关手续的无证照存煤场所，为不法贸易商囤积煤炭提供便利，严重扰乱煤炭市场正常经营秩序，且安全、环保等问题突出。

国家发展改革委会同有关部门召开专题视频会议要求，晋陕蒙三省区要抓紧组织摸底排查，分类加强监管和清理整顿，对合法合规存煤场所建立报备制度进行规范管理，对未经批准以及未办理用地、环保、安全等手续的存煤场所依法取缔，严厉打击利用违规存煤场所囤积居奇、哄抬煤价等非法牟利行为，营造公平有序的煤炭经营市场环境。

业内人士指出，一系列煤炭保供稳价措施，有望遏制炒作，力促煤炭市场回归理性。

发改委启动价格合规性审查

为规范价格指数行为，促进价格指数市场健康有序发展，国家发展改革委价格司近日会同有关方面成立联合工作组，根据《重要商品和服务价格指数行为管理办法（试行）》（国家发展改革委令2021年第43号），对国内具有全国性影响的所有煤炭价格指数编制发布单位，启动价格指数行为评估和合规性审查。

对评估和合规性审查中发现的违规行为，将依规采取约谈、公开曝光、限期整改、暂停发布、列入失信名单等惩戒措施；对构成违法的，由相关部门依法追究法律责任。对此，国家发改委此次发文，立刻成为市场热议话题。与此同时，10月26日发改委还发文表示，按照现行相关法律法规规定，国家发展改革委正研究将煤炭纳入制止牟取暴利的商品范围，已组织开展煤炭行业成本效益调查，测算确定正常情况下煤炭市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度等。

在此基础上，国家发展改革委将统筹考虑煤炭行业合理成本、正常利润和市场变化，研究建立“基准价+上下浮动”的煤炭市场价格长效机制，并加强与燃煤发电市场化电价机制的衔接，同时完善配套措施、着力强化监管，对不严格执行市场价格机制的行为，将依法依规严厉查处，引导煤炭市场回归理性，引导煤炭价格回归合理区间，推动煤、电行业持续协调健康发展。

国家发展改革委表示，按照《价格法》及制止牟取暴利等相关法律法规规定，国家发展改革委正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格长期稳定在合理区间。对此，某价格指数机构负责人对《华夏时报》记者表示，现在网站可以报价，不过，每天都要向相关部门备案，只有经过备案，其价格才能对外发布。此前，期货跌的比现货快，现在现货回落的速度也在加快。

近期，“煤炭保卫战”进入加速状态，长期布局的成果已经显现。从国家矿山安监局新闻发布会获悉，截至目前，已有153处符合安全保供条件的煤矿通过审核，大约增加产能2.2亿吨/年，预计四季度可增加煤炭产量5500万吨。国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任肖新建给出数据，10月18日，我国煤炭的日产量已超过1160万吨，创今年新高。9月底以来，已核增一批生产煤矿，日均产量已比9月份增加了120万吨以上。

肖新建表示，看待当前的煤炭市场形势，不能只看价格，必须看到煤炭的生产情况。10月19日召开的煤电油气运重点企业保供稳价座谈会明确，四季度所有煤矿要在确保安全的前提下，按满负荷安全合理组织生产，力争煤炭日产量达到1200万吨以上。

肖新建指出，煤炭产能的提升对缓解供需紧张、平抑煤炭价格有着积极作用。这得益于8月份以来，国家发改委会同各部委、地方持续出台增产政策，开足马力加大生产。随着煤矿核增产能进一步释放、建设煤矿逐步投产、临时停产煤矿复产，煤炭产量有望进一步增长，发电供热和民生用煤需求将得到有效保障。煤炭价格回落当然需要一个过程，预计经过2-3个月的过渡期，今年年底时煤炭价格就会显露大幅回落的趋势。

另外，国家发改委表示，10月5日以来，全国统调电厂供煤已连续20日大于耗煤，电厂存煤水平快速提升，电煤安全保障能力大幅提升。10月24日，统调电厂供煤714万吨，电厂存煤达到9569万吨，比9月底增加1700万吨，可用17天。随着煤炭产能进一步释放，大秦线检修完毕，电厂供煤将进一步提升。

为了推动煤炭市场的健康发展，稳定煤炭的价格的相关政策。郑商所发布公告显示，自10月27日结算时起，动力煤期货2111、2112及2201合约的交易保证金标准调整为40%，动力煤期货2204、2205、2206、2207、2208、2209及2210合约的交易保证金标准调整为20%。

对此，某期货公司分析师张先生对《华夏时报》记者表示，动力煤期货合约继续减仓下行，这意味着资金避险情绪浓厚。伴随着近月合约保证金到40%，该品种流动性进一步降低。从目前的供需情况来看，前期煤炭供应趋紧的情况已经有所缓和，煤炭现货价格也在回落。

大秦铁路提前完成检修

10月26日，从中国铁路太原局集团有限公司获悉，为全面释放运输能力，全力服务今冬明春发电供暖用煤运输任务，“中国重载第一路”大秦铁路，历经22天的集中修施工于25日圆满结束，较原计划提前3天完成施工任务。从10月26日起，大秦铁路非施工日的运量有望达到130万吨，较施工期间每日增运煤炭30万吨，较9月份日均增运近15万吨。

据了解，大秦铁路西起山西大同，东至河北秦皇岛，是山西、陕西、内蒙古西部煤炭主产区“西煤东运”重要能源通道。为满足今冬明春发电供暖用煤运输要求，中国铁路太原局集团有限公司科学组织运输，保证了运量高位运行。10月份截至25日，大秦铁路累计运输煤炭2530多万吨，日均超过100万吨，对口供应的秦皇岛港等三大港口存煤量目前保持在1580万吨以上。

与此同时，中国煤炭工业协会公布了2021年前三季度煤炭经济运行情况。报告称，前三季度，在宏观经济持续稳定恢复、季节性煤炭需求旺盛、水电出力不佳等多重因素影响下，我国煤炭消费保持较快增长态势。煤炭行业在确保安全的前提下，全力以赴做好煤炭增产保供稳价工作，煤炭优质产能稳步释放，煤炭生产情况逐步改善，煤炭进口降幅持续收窄。

总体上，煤炭市场供需偏紧，价格高位波动。中国煤炭工业协会预判，今冬明春煤炭供应将保持增长。随着企业生产经营活动继续恢复，我国宏观经济有望保持稳定恢复态势。各地区各部门将加强跨周期调节，努力保持经济运行在合理区间，推动经济稳中向好，预计我国能源需求和发用电量将保持较快增长，这将对煤炭需求形成支撑。

综合来看，预计今冬明春期间，煤炭需求尤其是发电供热用煤需求将比较旺盛，煤炭供应有望保持增长，煤炭供需将总体偏紧，煤炭价格或将在高位波动运行。

此外，据记者了解，伴随着政府稳价保供举措一个接一个，秦港5500的成交价从高位起跳，已经跌掉了400多。据今日智库介绍，大矿已经都纷纷在港口兑现低价的限价煤。伊泰集团根据近期“点对点”煤炭保供运输的部署安排，10月24日确定向江阴苏龙电厂供应1船载重为5万吨的低价保供优质动力煤，预计于10月27日进行靠泊装船作业。

同时，为进一步做好东北地区能源保供工作，缓解东北地区电厂用户的燃煤之急，10月23日，中煤集团以1200元/吨的价格向华能营口电厂供应5.7万吨优质动力煤。正如一煤炭贸易商李先生所言，谁也没想到此次调控的力度这么大，现在管理层每天都有新措施、新政策，这真的是低估了政策调控影响力。

据记者多方了解，此前在煤炭价格快速上涨期间，大部分持有现货的贸易商会以疫情导致煤炭运输压力加大的借口，纷纷采取惜售策略。其目的就是保持囤货待涨心态，这种心态雷同于去年囤积猪肉等待涨价再卖出的行为一样。即使9月份监管部门开始出台措施落实煤炭保供稳价，大多数煤炭贸易商都认为，欧美国家遭遇能源危机，未来煤价肯定还会继续上涨。

然而，这些煤炭贸易商低估了相关部门的调控能力，对于当前的煤炭价格来说，国家大政策措施正所谓是及时雨，很好的缓解了现在煤炭飞速上涨的局面，但是要想长期稳定煤炭价格市场，还需协调好煤炭与电力公司之间的工作。为防止煤炭价格再次回弹，政府应提前做好应对措施加强管控，不给那些资本力量留任何的炒作空间。

对此，申万宏源煤炭行业分析师孟祥文认为，国家发改委发布的系列限价政策扭转了煤价上涨预期，终端采购呈现延后趋势，保供政策下冬季煤炭供需紧张问题有望持续缓解。