董少鹏

3月11日，李克强总理在人民大会堂金色大厅回答中外记者提问，共涉及11个问题，其中6个主要为经济方面的问题，两个涉及到经济问题。总理的回答紧紧围绕激发市场主体活力这一主题，强调“围着市场主体转”“让市场唱主角”，令人印象深刻，指导性很强。有关论述可以归纳为三个大的方面：

一是保市场主体生存和活跃，稳住经济基本盘。

在阐释助企纾困改革措施时，李克强表示，“市场主体培育起来，就可以充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用”；“要继续围着市场主体转，这就需要继续推进放管服改革，让市场主体不仅生存，而且活跃”。笔者认为，充分尊重市场规律，坚持按照市场规律办事，是2020年宏观经济政策以及其他政策的基本取向，经过努力达到了预期效果，稳住了基本盘，也为逐步进入常态化发展预留了必要空间。

去年新增财政资金规模2万亿元，绝大部分用于保市场主体和民生需要，不追求大规模上项目。同时，引导金融机构向实体经济合理让利，特别是帮助中小微企业获得融资、降低融资成本。目前我国市场主体总数为1.3亿多户，其中包括2020年新增的1000多万户个体工商户。去年将大规模政策资金直达基层，达到了稳消费、稳生产、保企业的良好效果，为中国经济留下了“青山”；今年要继续采取有效措施，让市场主体青山常在，促中国经济生机盎然。

二是发挥市场主体对稳就业、扩就业的支撑作用。

在回答有关就业质量和居民收入的问题时，李克强表示，“就业还是要让市场主体来唱主角，也就是继续通过保市场主体来保就业”。2020年因特殊情况，政府工作报告没有制定年度经济增长目标，但还是明确提出了新增城镇就业900万人以上的目标。通过稳岗、增岗和拓展新的就业渠道，最终超额完成了目标任务。而这是与保市场主体、增市场主体直接相关的。目前我国灵活就业人员已经达到两亿多人，这充分体现了市场的力量。

2021年城镇新增劳动力约为1400万人，政府工作报告确定的新增城镇就业目标是1100万人以上，要争取在实际执行中再多增一些岗位。在发挥好各类市场主体吸纳就业、促进就业作用的同时，政府要在医疗、教育、养老、劳动保护等社会保障方面下更大功夫，引导形成良好机制，同时依法加强监督执法。

三是通过市场化普惠制的办法，强化市场主体在科技创新中的地位作用。

在阐释有关科技创新举措时，李克强指出，“创新还是要依靠市场的力量。企业是创新的主体。‘十四五’期间政府会继续加大科技投入，同时要更多地依靠社会力量来加大研发投入，所以我们要增加‘全社会’这个口径下的研发投入”。强化企业在科技创新中的主体地位，增强企业在技术创新、业态创新、市场创新、机制创新等方面的能力，是构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。要完善和创新机制，加强企业在创新资源配置中的主导权，充分发挥其在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用。

政府工作报告明确，今年延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，并将制造业企业研发费加计扣除比例提高到100%。这一税收优惠措施将激励企业加大研发投入。还将推出更多普惠性政策措施，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目；鼓励大型企业开放供应链资源，发挥信用和融资优势，带动中小企业创新，形成产业链协同；还可以由政府部门和市场主体合作，加强共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。

在谈到对外开放时，李克强指出，“中国把内需市场做大，带动自身发展，也会给外资、外国产品和服务带来巨大的机会。”这就将“做好自己的事”与“为全球经济稳定发展做贡献”统一起来了，是对“以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进”新发展格局的最好阐释。我国经济高质量发展是开放的发展、共赢的发展、可持续的发展，要通过多种努力，在扩大内需中不断扩大开放，继续让中国成为外商投资的重要目的地、世界的大市场。